«Сделка века» или «взятка века»?

Сколько именно миллиардов – это мы узнаем только после выборов 9 апреля, когда и будет обнародован план. Однако «Нью-Йорк таймс», ссылаясь на свои источники, пишет, что одним только палестинцам достанется 25 млрд. долларов, и еще 40 млрд. Америка поделит между всеми остальными.

Относительно создания в будущем палестинского государства, Кушнер высказывается расплывчато. В интервью Sky News он заметил, что лично он не имеет непосредственного отношения к этому вопросу, и добавил, что государственные границы – вещь относительная. Что звучит довольно странно с учетом того, что его непосредственный начальник и одновременно тесть – большой поклонник границ и стен.

Так или иначе, Кушнер сказал следующее: «Детально разработанный политический план посвящен проведению границ и решению вопросов, связанных с установлением окончательного статуса. Эти вопросы нужно решить для того, чтобы избавиться от границ. Если вы способны избавиться от границ, установить мир и в меньшей степени опасаться террора, результатом станет более свободный поток товаров и людей, тогда и возникнет множество новых возможностей».

Конечно, можно сказать, что это – циничнейшая сделка в стиле «рука руку моет», в том смысле, что палестинцы откажутся от своих чаяний о создании полноценного государства в обмен на кругленькую сумму.

К чести Кушнера следует признать, что в общих чертах его план, насколько о нем можно судить по ставшим достоянием гласности деталям, основан на его идеалистических представлениях о мире и процветании, о народах, идущих рука об руку к светлому будущему.

Похоже, перед его мысленным взором предстает новый Ближний Восток, где товары, люди и информация с легкостью перемещаются из страны в страну, несясь по сверкающим новым автомагистралям и сверхсовременным телекоммуникационным сетям. Вскоре возникнет класс решительных и инициативных предпринимателей, которые обеспечат всех новыми рабочими местами и услугами. Невозможно вообразить, что в этом потребительском раю найдется хоть один человек, которому в здравом уме взбредет в голову примкнуть к «Исламскому государству», ХАМАСу или стать боевиком «Хизбаллы». Многое можно сказать о конечной точке. Проблема в том, как туда добраться.

Давайте заключим сделку

Предположим на мгновение, что государства Персидского залива готовы финансировать «сделку века» и что конгресс США готов одобрить вклад американской стороны — именно так, судя по сообщениям, Кушнер планирует оплатить этот проект. Давайте предположим, что ХАМАС соглашается принять участие в проекте, тем самым подписывая себе смертный приговор, и что Израиль готов на деле, а не на словах сотрудничать с участниками этого мероприятия. И предположим, что палестинцы, действительно, готовы говорить с администрацией Трампа.

Даже если все это произойдет, горькая реальность заключается в том, что масштабные программы помощи не работают. План помощи  «норвежских соглашений» основывался на том же предположении, что и план Кушнера: экономическое развитие будет стимулировать мирный процесс.

За четыре года после подписанного в 1993 году соглашения, когда все думали, что мир возможен, правительственные и частные доноры потратили 4,4 млрд. долларов на помощь. После того, как вспыхнула вторая интифада, они увеличили сумму помощи до более чем 1 млрд. долларов в одном только 2002 году. В момент, когда вклады были на пике, на каждого палестинца в год приходилось 315 долларов.

Излишне говорить, что ни мира, ни процветания это не принесло. Теракты ХАМАСа не прекращались; Израиль выбрал Нетаниягу и тем самым проголосовал против Осло; спустя несколько лет последовала вторая интифада. Но даже без этого фундаментальная проблема заключалась в том, что палестинская администрация и экономика были не в состоянии с пользой для себя принять эти деньги.

Немалые суммы пошли на ветер в результате коррупции и неэффективного управления. По мере ухудшения ситуации, вместо того, чтобы вкладывать в инфраструктуру и образование, что могло бы стимулировать развитие экономики, как это первоначально планировалось, финансовая помощь уходила на поддержание текущей работы ПА и создание рабочих мест путем раздувания бюрократического аппарата, выросшего с 1994 по 2002 год в шесть раз.

Как тогда, так и сейчас, главная ошибка состоит в том, чтобы думать, будто первое, что нужно для начала капиталистической экономики — это капитал. Но история иностранной помощи показывает, что в первую очередь необходимы класс предпринимателей, разумные нормы и регуляции, правительство, поддерживающее перемены, и соответствующая рабочая сила.

Попытаться построить это систему сверху вниз для политиков — большой соблазн: они воображают, что способны контролировать все составные части системы и заставить их работать. Нет капитала? Правительство снабдит им. Нет рабочих, нет предпринимателей? Откроем курсы профессиональной подготовки и теплицы хайтека. Правительство коррумпировано? Поможем местным жителям воспринять нормы эффективного правления.

Реальное экономическое развитие – такое, которое поощрял Китай — происходит снизу вверх. В палестинском контексте это будет означать, что Израиль и ПА сотрудничают в создании дружественной деловой среды с беспрепятственным доступом палестинцев к экономике Израиля. Увы, в нынешнем столетии такой сделке случиться не суждено.

Давид Розенберг (David Rosenberg), Haaretz