Кредит доверия
Победа Трампа на выборах сильно осложнила вопрос о "политическом наследии" Обамы, но не устранила всех связанных с ним опасностей. Ясно, что уходящему президенту теперь не имеет смысла выступать с речью, в которой он просто перечислит необходимые, с его точки зрения, параметры израильско-палестинского урегулирования, как это сделал Билл Клинтон в декабре 2000 года, после провала переговоров, которые велись правительством Эхуда Барака с администрацией Ясера Арафата в Кемп-Дэвиде, Стокгольме и Табе. От сделанного под занавес программного заявления Обамы будущая администрация Трампа сможет попросту отмахнуться, но если Обама захочет использовать остающийся под его контролем механизм американского голосования в Совете Безопасности ООН, он сможет оставить свое "наследие" в виде крайне болезненной для Израиля резолюции.
В словах самого Биньямина Нетаниягу и, особенно, в анонимных комментариях, исходящих из его канцелярии, также указывается на то, что слишком бурная радость израильских правых по поводу ожидаемого назначения определенных лиц (Ньюта Гингрича, Рудольфа Джулиани, Элиота Абрамса, Джона Болтона, Дэвида Фридмана, Джейсона Гринблата и др.) на ключевые посты в будущей администрации Трампа может привести к тому, что кандидатуры некоторых из вышеуказанных лиц будут торпедированы теми силами в Вашингтоне, которые не видят альтернативы прежней ближневосточной политике США.
И поскольку все эти опасения имеют определенные основания, в словах Нетаниягу, помимо обычного для него желания выставить Нафтали Беннета легкомысленным болтуном, может быть усмотрена искренняя озабоченность тем, чтобы не навлечь на Израиль лишних проблем и "не спугнуть" открывшиеся для него с победой Дональда Трампа политические шансы. По этой причине Нетаниягу сохраняет доверие израильского национального лагеря, даже если его осторожность кажется кому-то избыточной. Но предоставляемый премьер-министру кредит не может быть бесконечным, и после 20 января Нетаниягу будет обязан доказать, что он способен использовать благоприятные изменения в мировой политической конъюнктуре для продвижения кардинальных израильских интересов.
Запас оправданий
Нетаниягу впервые возглавил израильское правительство в 1996 году и оставался премьер-министром до выборов, проигранных им Эхуду Бараку в 1999 году. Десять лет спустя, в марте 2009 года, он вернулся в канцелярию премьер-министра, и последующий период его работы на этом посту совпал с двумя президентскими каденциями Барака Обама.
Данное обстоятельство объективно служило оправданием Нетаниягу, когда им проводилась политика, вызывавшая разочарование израильских правых. Помимо публичных заявлений в пользу создания палестинского государства (первое заявление такого рода было сделано им в университете Бар-Илан в июне 2009 года), самым заметным выражением этой политики было жесткое ограничение строительства в израильских поселениях Иудеи и Самарии, включая период полного прекращения нового строительства там с ноября 2009 по сентябрь 2010 года.
Выступая в прошлом году на 37-м Всемирном сионистском конгрессе, Биньямин Нетаниягу признал, что его правительство строило за "зеленой чертой" значительно меньше, чем любой израильский кабинет в последние два десятилетия. В первую каденцию Нетаниягу на посту премьер-министра Израиля (1996-1999) в еврейских поселениях Иудеи и Самарии ежегодно строилось 3000 единиц жилья, при Эхуде Бараке – 5000 единиц жилься, при Ариэле Шароне – 1900 единиц жилья, при Эхуде Ольмерте – 1700 единиц жилья. В последующий период, т.е. во вторую, третью и четвертую каденции Биньямина Нетаниягу, израильское строительство в Иудее и Самарии сократились до 1500 единиц жилья в год.
Мало того, даже в расположенных за "зеленой чертой" районах Иерусалима израильское строительство было в 2009-2016 гг. минимальным. Тем не менее, даже самые убежденные сторонники поселенческого проекта в Ликуде, ЕД и других правых партиях воздерживались от предъявления Нетаниягу серьезных претензий в связи с этой политикой. От них не могло укрыться то, что буквально каждое решение его кабинета о строительстве за "зеленой чертой" вызывает яростную критику Белого дома и угрозу применения к Израилю политических санкций, сколь бы ничтожным ни был объем предусмотренного строительства. Нетаниягу с полным на то основанием утверждал, что администрация Обамы истерически реагирует на "достройку любого балкона в Гило". И если этого оправдания ему было недостаточно, он во многих случаях мог сослаться на то, что против расширения строительства в Иудее и Самарии выступают его коалиционные партнеры из левого лагеря – Эхуд Барак, Ципи Ливни, Яир Лапид и др.
Через два – два с половиной месяца этих оправданий у Нетаниягу больше не будет. В Израиле находится у власти коалиционное правительство правых и религиозных партий, а в США будет приведена к присяге новая президентская администрация Дональда Трампа, в которой с большой вероятностью на важных постах окажутся лица, известные своими симпатиями к Израилю и резко отрицательным отношением к идее создания палестинского государства. Эта администрация будет обладать изрядной свободой действий внутри США и на мировой арене, поскольку на состоявшихся выборах республиканцы смогли сохранить за собой большинство в обеих палатах Конгресса.
Ключевая точка
Понятно, что абсолютной свобода Трампа не будет, поскольку система в любом государстве и, в частности, в США обладает большим арсеналом средств, позволяющих обрабатывать нужным ей образом тех, кто приходит к вершинам государственной власти. Именно система, понимаемая как совокупность государственных ведомств и связанных с ними аналитических институтов, формирует предъявляемую руководителям государства картину происходящего в мире, дает экспертные заключения, строит прогнозы и обеспечивает профессиональные кадры для решения государственных задач.
Дональд Трамп участвовал в президентских выборах как кандидат внесистемный и одержал победу на них потому, что огромная часть американцев продемонстрировала радикальное недовольство той политикой – и, в частности, внешней политикой – которая "системно" проводилась Вашингтоном в последние годы, но это не значит, что система не будет теперь иметь в США никакого влияния. Такое в принципе невозможно, и мы сейчас уже наблюдаем воздействие американской системы на триумфатора Трампа. Естественно предположить, что далеко не все обещания, оглашенные им в ходе предвыборной кампании, станут основой конкретных шагов США, но было бы нелепо утверждать, что с приходом нового хозяина в Белый дом в американской внешней политике не произойдет совсем никаких изменений.
Во всяком случае, более благоприятной конъюнктуры нежели та, что сложится после 20 января в контексте израильских отношений с США, ожидать не приходится, и премьер-министр Израиля обязан использовать обусловленные ею возможности. Даже если Нетаниягу не хочет полностью закрывать гипотетическую опцию территориального раздела, он может форсировать израильское строительство в Большом Иерусалиме, на прилегающих к "зеленой черте" склонах Самарии, в Гуш-Эционе и других поселенческих блоках.
Это решительно необходимо после многолетнего удушения поселенческой активности, и если нужно указать важнейшую стратегическую точку для экстренного приложения усилий израильского правительства за "зеленой чертой", то ею является хорошо знакомый Биньямину Нетаниягу район Е1 между Иерусалимом и Маале-Адуммим.
Застройка данного района была впервые намечена кабинетом Ицхака Рабина в 1994 году и с тех пор она последовательно торпедируется администрацией США. На участке Е1 создана первичная транспортная инфраструктура и построено здание окружного штаба полиции Иудеи и Самарии, но каждая попытка Израиля приступить к гражданскому строительству в данном районе вызывала резкие протесты Белого дома. В последний раз такая попытка была предпринята четыре года назад, когда кабинет Нетаниягу "разморозил" планы строительства на Е1, предусматривающие возведение в данном районе 3426 единиц жилья и создание там гостинично-парковой зоны.
Увы, это решение, продиктованное срочными политическими нуждами Биньямина Нетаниягу в преддверии выборов в Кнессет XIX созыва, на которых он впервые столкнулся с Нафтали Беннетом как лидером Еврейского дома, носило сугубо декларативный характер, и Нетаниягу не стал бороться за него, одержав победу на выборах. При этом стратегическое значение проекта Е1, очевидное всякому, кто знаком с географией Иудеи и Самарии, много раз признавалось действующим главой израильского правительства.
Если в новых условиях Биньямин Нетаниягу не сможет реализовать хотя бы этот проект, способный облегчить жилищный кризис в Иерусалиме и, главное, качественно улучшить позиции Израиля на любых вероятных в будущем переговорах, ему будет трудно объяснить израильскому национальному лагерю, почему он должен оставаться председателем Ликуда и премьер-министром страны.
Красноречивое голосование
Парламентские коллизии последнего времени позволяют заново определить статус партии МЕРЕЦ на израильском политическом поле и, в частности, уточнить представление о том, какой смысл вкладывается ею в понятие "еврейское демократическое государство", ради сохранения которого МЕРЕЦ давно предлагает удовлетворить в максимально полном объеме территориальные требования палестинцев.
В прошлую среду Кнессет отклонил большинством голосов проект Основного закона о правах арабского национального меньшинства. Исход голосования никого не удивил, поскольку формулировки законопроекта, требующие признания за арабским меньшинством в Израиле "коллективных прав", включая право на создание собственных представительных учреждений (например, своего парламента), были таковы, что их не могли поддержать даже депутаты от левого блока Авода-Тнуа.
Речь, подчеркнем еще раз, не об индивидуальных правах арабских граждан Израиля, которым законы нашей страны и так гарантируют равноправие, не о статусе арабского языка, который и так является в Израиле вторым государственным, и даже не о признании за израильскими арабами коллективного статуса этнического меньшинства, но о признании их политической нацией, создающей собственные учреждения – отдельные от общеизраильских. Не партии, не клубы, не общественные организации и не учебные заведения, которые и без того существуют в Израиле (включая арабские ВУЗы), но выборные учреждения, которые будут представлять израильских арабов как политическую нацию.
Тем не менее, за указанный законопроект вместе с подавшими его депутатами Объединенного арабского списка проголосовали все депутаты Кнессета от партии МЕРЕЦ. В воскресенье, 13 ноября, этими же депутатами был заклеймлен как расистский законопроект об ограничении мощности звука громкоговорителей в молельных домах в Израиле. Предусмотренные данным законопроектом нормы приняты во многих городах Европы и даже в некоторых странах арабского мира, но в Израиле избыточная громкость громкоговорителей в мечетях служит не столько прагматическим средством, используемым для оповещения мусульман о начале молитв, сколько способом создания дискомфорта для их еврейских и христианских соседей.
Большинство израильтян убеждено в том, что громкие завывания муэдзинов, слышимые по нескольку раз на день далеко за пределами арабских кварталов в городах со смешанным населением и вокруг мусульманских деревень Галилеи и Негева, намеренно используются исламскими радикалами как средство ментального давления на всех немусульман. И все же партия МЕРЕЦ без колебаний освистала законопроект, требующий ограничить ущерб от этого психологического террора.
В обоих случаях видно, что МЕРЕЦ, настойчиво требующий создания за "зеленой чертой" полностью очищенного от евреев палестинского государства, одновременно с этим пытается превратить в двунациональное государство то, что останется от Израиля, когда он ужмется в границы 1967 года.
Дов Конторер
"Вести", 17 ноября 2016