Израильские трудовые ресурсы отстают от мирового уровня по образованию и профессионльной подготовке

К 2023 году доля работников без среднего образования в отрасли уже снизилась до 17%, что сопоставимо с показателями других развитых стран, согласно данным, опубликованным в отчете Банка Израиля за 2024 год.

Одновременно с падением доли работников без среднего образования (судя по всему, в Израиле практически нет людей без среднего образования, а в строительной отрасли также редко нанимают несовершеннолетних), в строительной отрасли наблюдается впечатляющий рост доли квалифицированных работников. Речь идет о тех, кто имеет образование выше среднего — техника или даже академическую степень: их доля подскочила с 10% в 2013 году до 24% в 2023 году.

Это впечатляющий рост, но следует отметить, что он все еще значительно ниже показателя в 32% квалифицированных рабочих в развитых странах.

Банк Израиля установил, что повышение качества человеческого капитала в отрасли нашло отражение в значительном улучшении строительных технологий — использование компьютеров почти удвоилось и охватило около 65% работников отрасли. Кроме того, наблюдалось значительное улучшение в решении сложных проблем на работе, сокращение объема физической работы и повышение удовлетворенности работой в отрасли. Однако почти по всем этим параметрам Израиль по-прежнему отстает от развитых стран.

Несмотря на удивительно позитивные данные, Банк Израиля не испытывает оптимизма относительно возможности дальнейшего развития строительных технологий в Израиле. Причина в том, что человеческий капитал, направляемый в отрасль, не только слаб, но и имеет тенденцию к ослаблению.

Это очевидно из результатов тестов PIAAC — международного теста, который проверяет навыки в чтении, математике и решении задач. Израильские строители, сдавшие тест PIAAC в 2023 году, набрали более низкие баллы, чем в тесте 2014 года, увеличив свой разрыв с работниками этой отрасли в развитых странах.

Хуже того, в тесте по чтению результаты молодых работников ниже, чем у работников старшего возраста, а это означает, что уровень квалификации работников, приходящих в отрасль, ниже, чем у уже работающих, что является полной противоположностью мировой тенденции. По-видимому, эта цифра отражает ужасное ухудшение уровня образования молодых арабов.

Банк Израиля отмечает, что качество человеческого капитала объясняет от четверти до трети разрыва в производительности труда в строительной отрасли Израиля, и что без улучшения в этом вопросе это станет явным препятствием на пути технологического прогресса отрасли.

Можно было бы надеяться, что то, чего не смогла сделать арабская система образования, восполнит профессиональная подготовка, но это единственная область, в которой наблюдалось значительное ухудшение в период с 2013 по 2023 год. Количество работников строительной отрасли, проходящих профессиональную подготовку, немного увеличилось, но мир в целом продвинулся гораздо дальше, и, таким образом, создался огромный разрыв в области профессиональной подготовки в Израиле по сравнению с развитыми странами.

Тревожная тенденция среди молодых ультраортодоксов и арабов

Тест PIAAC проводился в 31 развитой стране в 2014 году и повторно в 2023 году. Это взрослая версия теста PISA, которая проверяет навыки учащихся. В течение многих лет израильские школьники топтались на 40-м месте в мире по результатам PISA, а тест PIAAC показал, что слабые израильские школьники вырастают и становятся — вот сюрприз — слабыми взрослыми.

Результаты теста PIAAC в Израиле значительно ниже, чем в развитых странах. Даже если разбить результаты по секторам — неультраортодоксальные евреи, харедим и арабы — картина не улучшается. Неультраортодоксальные евреи достигают среднего показателя по OECD, но не превышают его. Харедим значительно отстают от среднего показателя, а об арабских отметках даже писать больно. Отметим только, что 70% арабов получили неудовлетворительную оценку за тест по чтению (заняв место в самой низкой группе), когда тест проводился на арабском языке.

Хуже того: отставание Израиля по показателям PIAAC характерно для молодых мужчин. Молодые женщины набирают более высокие баллы, чем женщины старшего возраста; и молодые еврейские мужчины, не являющиеся ультраортодоксами, также демонстрируют более высокие навыки, чем мужчины старшего возраста.

Однако молодые арабские мужчины, и особенно группа молодых мужчин-харедим, отстают от старших. Давайте просто помнить, что ультраортодоксы — самая быстрорастущая демографическая группа в Израиле.

Банк Израиля с сожалением отмечает в своем отчете, что молодое население Израиля могло бы иметь сравнительное преимущество во внедрении новых технологий, особенно искусственного интеллекта, «однако без соответствующей подготовки молодых людей этот огромный потенциал роста не будет реализован».

Банк даже называет низкое качество человеческого капитала в Израиле, отраженное в рейтингах PISA и PIAAC, одной из четырех стратегических проблем страны. Наряду с низкой производительностью труда, низкими инвестициями и высоким уровнем бедности.

Почти во всех областях, которых мы касаемся, Израиль отстает от развитых стран, отчасти или главным образом из-за низкого уровня человеческого капитала. Строительные рабочие — лишь один из примеров, чья отсталость не позволяет строительной отрасли сделать скачок в освоении инновационных технологий, которые привели бы к повышению производительности, сокращению сроков строительства и снижению затрат на строительство.

Оказывается, учителя в Израиле также получили низкие баллы по PIAAC, хотя зарплаты в сфере преподавания в Израиле не отстают от среднего показателя по OECD. Банк Израиля объясняет это искажением системы заработной платы в этой сфере — высокими зарплатами для учителей со стажем и низкими зарплатами для молодых учителей, — что не позволяет молодым, высококачественным кадрам войти в отрасль и улучшить ее.

Само собой разумеется, что уровень человеческого капитала также ограничивает рост высоких технологий. Потенциал талантливых работников, не интегрированных в хайтек, в первую очередь сосредоточен в арабском и ультраортодоксальном обществе. Только 3,7% работников сферы высоких технологий в Израиле являются представителями ультраортодоксальной общины и только 2,2% — представителями арабского сектора.

Однако без повышения уровня человеческого капитала в этих двух компаниях невозможно будет нанять из их числа квалифицированных работников, а для повышения их человеческого капитала необходимо внести радикальные изменения в системы образования. То есть провести комплексную реформу несостоятельной системы арабского государственного образования и, конечно же, кардинально изменить частную систему образования харедим, в которой не преподаются основные предметы и которая намеренно не позволяет своим выпускникам приобретать навыки, необходимые для интеграции на рынок труда.

Однако в реальности, как это отражено в утвержденном на этой неделе бюджете на 2025 год, происходит полная противоположность. Израиль отстает от остального мира по инвестициям в инфраструктуру, способствующую росту, а также по инвестициям в образование.

Вместо того чтобы развивать арабскую и ультраортодоксальную системы образования, государство дискриминирует арабскую систему образования с точки зрения бюджета и перераспределяет бюджеты на частную и политически ориентированную систему ультраортодоксального образования, которая не преподает базовые предметы.

«Что касается занятости ультраортодоксальных мужчин, то здесь наблюдается заметная стагнация, а уровень занятости очень низок, — говорится в отчете Банка Израиля. — Это явление отражает экономические льготы, которые также предоставляются тем, кто может работать, но не работает.

Помимо исправления системы стимулов, важно увеличить будущий потенциал заработка молодых харедим, предоставив им навыки и компетенции через преподавание основных предметов — математики и английского. Эта цель требует исправления текущей ситуации, при которой большое и постоянно растущее государственное финансирование предоставляется учреждениям, в которых не преподаются основные предметы».

Мейрав Арлозоров (מירב ארלוזורוב), TheMarker