Израиль не сможет обеспечить бесплатное дошкольное образование для детей в возрасте от 0 до 3 лет

Орит Фаркаш-Хакоэн хотя и является министром науки и не имеет отношения к минобразования, сформулировала экономический план, согласно которому бесплатное образование для всех малышей в Израиле будет стоить 12,5 млрд шекелей в год, а его польза для экономики будет больше, чем расходы.

Есть только три проблемы. Во-первых, даже если Фаркаш-Хакоэн права, дополнительные 12,5 млрд шекелей в год ежегодно – это большие деньги. Во-вторых, некоторые считают, что 12,5 млрд шекелей – сильно заниженная оценка. По оценкам форума «Коэлет», бесплатное дошкольное образование будет стоить от 13 до 32 млрд шекелей в год. В-третьих, ведутся серьезные споры о том, действительно ли бесплатное дошкольное образование принесет большую пользу экономике, учитывая особые условия Государства Израиль.

В Израиле рекордное количество детей на одну женщину

Два параметра отличают Израиль от других развитых стран. Во-первых, мы лидеры по числу детей на одну женщину: 3,1 ребенка по сравнению со средним показателем 1,7 в развитых странах. Соседняя с нами в рейтинге Мексика довольствуется 2 детьми на женщину.

В результате, по данным «Коэлет», 10% населения Израиля моложе четырех лет. Это даже выше, чем в среднем по всем странам мира, включая Африку, и почти вдвое больше, чем в среднем по развитым странам (5,7%).

Второй параметр: несмотря на высокую рождаемость, израильские женщины являются одними из самых трудолюбивых в мире. Общий средний показатель занятости женщин по Израилю составляет 74%, что больше, чем в среднем в развитых странах (66%). На практике средний показатель по Израилю снижается из-за низкого уровня занятости арабских женщин. Если посмотреть на неультраортодоксальных еврейских женщин, уровень их занятости – 84%, второй по величине показатель среди развитых стран. Эти два параметра отличают Израиль от других развитых стран.

Одно из оправданий в мире для бесплатного дошкольного образования – поощрение деторождения. В Израиле уж точно не надо поощрять рождаемость – возможно, даже наоборот, следует поощрять сокращение рождаемости – и уж точно при нынешнем уровне рождаемости субсидия на дошкольное образование в Израиле будет намного дороже, чем в любой другой развитой стране.

Другим оправданием, которое можно услышать в развитых странах, является желание поощрять занятость женщин, но уже сегодня занятость женщин в Израиле на очень высоком уровне. Даже при нынешней ситуации в Израиле, где на одну женщину приходится в среднем 3,1 ребенка и большинство детей не посещают субсидированные ясли, это не препятствие для трудоустройства женщин.

Реальность, конечно, немного сложнее. Хотя женщины в Израиле трудолюбивы, они платят большой «материнский штраф». 53% женщин меняют свои рабочие привычки после рождения первого ребенка – 24% из них вообще прекращают работу, а 19% сокращают рабочий день. 34% женщин работают неполный рабочий день, причем половина из них объясняют это материнскими заботами.

По отставанию в заработной плате женщин по сравнению с мужчинами Израиль занимает второе место среди развитых стран (отставание более чем на 34%). Анализ, проведенный главным экономистом министерства финансов в отношении женщин, работающих в сфере высоких технологий, показал, что заработная плата женщин-матерей на 9–15% ниже, чем заработная плата женщин, не являющихся матерями.

Короче говоря, материнство требует от израильской работницы высокую цену, даже если она не избалована и все равно продолжает работать.

Не факт, что субсидирование улучшит образование

Сложность вопроса дошкольного образования не исчерпывается его влиянием на женский труд, влияние на детей также неоднозначно. Новаторская работа лауреата Нобелевской премии по экономике Джеймса Хекмана показала, что дети, получившие качественное образование в раннем возрасте, впоследствии стали более продуктивными и успешными взрослыми. Каждый доллар, вложенный в образование этих детей, со временем окупил себя семикратно.

Вслед за Хекманом мир осознал, что важно инвестировать в дошкольное образование. Но в работе Хекмана уделялось особое внимание детям из групп риска, из уязвимых семей. Сам Хекман сделал оговорку: его выводы не касаются предоставления бесплатного дошкольного образования всему населению.

Анализ форума «Коэлет» рассматривает широкий спектр исследований, в которых нет однозначных выводов о влиянии бесплатного дошкольного образования на детей из обеспеченных слоев населения. Есть даже исследования, которые показали, что дети могут и понести ущерб, особенно когда образовательные учреждения не достаточно хорошего уровня.

Банк Израиля в своих рекомендациях по ускорению роста после эпидемии коронавируса также написал: «Исследования показали, что субсидируемые программы дошкольного образования особенно важны для детей из слабых социально-экономических слоев. Они улучшают образование, занятость и здоровье детей из таких семей и снижают их шансы быть вовлеченными в преступную деятельность или стать клиентами социальных служб. С другой стороны, обоснованность субсидирования таких программ для детей из состоятельных семей является слабой, особенно когда качество образования, предлагаемого им в субсидируемых рамках, не превышает того, которое они получат дома или в образовательной среде, без дополнительной помощи».

Из-за того что результаты различных исследований отличаются, вероятно, можно говорить о двух общепринятых выводах. Во-первых, субсидируемые учреждения раннего детства особенно важны для детей из групп риска. Во-вторых, субсидируемые учреждения помогают только в том случае, если они качественные. Бесплатное дошкольное образование для всех, которое будет копией субсидируемых яслей в Израиле сегодня, вряд ли принесет пользу детям из среднего и высшего классов.

Опрос, проведенный Банком Израиля среди родителей, показал, что только 30% родителей, имевших право на субсидируемые ясли, записались в них. 40% из тех, кто не записался, предпочли записать ребенка в частные ясли, что намного дороже, так как они считали, что качество ухода там будет выше.

Это еще один специфический для Израиля параметр: мы очень жадничаем в расходах на дошкольное воспитание. Расходы на ребенка в Израиле одни из самых низких среди развитых стран – четверть от среднего показателя по OECD. Низкий показатель связан и с малочисленностью детей, принимаемых в субсидируемый ясли, а также с очень низким уровня обслуживания в них – в Израиле по стандарту 20-30 детей в яслях по сравнению с мировым стандартом 6-12 детей в группе.

Согласно исследованию форума «Коэлет», количество воспитательниц в настоящее время в Израиле составляет половину от того, что требуется по новому израильскому стандарту, и треть от того, что требуется для соответствия принятым в мире стандартам. Чтобы достичь уровня качественного ухода, нам потребуется нанять в качестве воспитательниц около 4% нашей рабочей силы, что почти вдвое больше, чем в странах OECD.

Согласно всем этим данным, Израиль не в состоянии распространить бесплатное дошкольное образование на все население, да и вряд ли захочет этого: это будет стоить ему десятки миллиардов шекелей в год и не улучшит качество дошкольного образования для большей части населения.

На первом этапе Израилю стоило бы сосредоточиться на повышении качества дошкольного образования в существующих рамках и распространить его на слабое население Израиля, особенно арабское. Средний класс больше выиграет от дополнительных налоговых льготных единиц, которые помогут сопротивляться высокой стоимости жизни, чем от бесплатных и некачественных яслей.

Мейрав Арлозоров (מירב ארלוזורוב), TheMarker