Иерусалим: шаг вперед, два шага назад

Так видный израильский экономист отреагировал на этой неделе на публикацию о том, что Иерусалим опустился в социально-экономическом рейтинге Центрального статистического бюро до второго кластера, только на шаг впереди самого слабого.

Его слова отражали не только разочарование, но и глубокую обеспокоенность путем, по которому идет Государство Израиль, и Иерусалим дает возможность взглянуть на следующие этапы этого пути.

Тот же экономист подсчитал, что через 30 лет положение Израиля будет еще хуже, чем во втором социоэкономическом кластере, потому что «за это время высокотехнологичный Израиль решит, что с него хватит, и уйдет в Пало-Альто, а то, что сегодня спасает Иерусалим, – это грант, который он получает от правительства». «Но нет никого, кто мог бы так поддерживать весь Израиль с помощью грантов», – сказал эксперт.

Понижение рейтинга Иерусалима не стало большим сюрпризом. С начала предыдущего десятилетия он перемещался вверх и вниз между вторым и третьим кластерами – следствие состава его населения: около 27% ультраортодоксов и еще 40% арабов Восточного Иерусалима.

Оставшаяся треть населения Иерусалима, состоящая из светских, религиозных и соблюдающих традиции, также включает в себя очень обеспеченное население. Но это меньшинство не может компенсировать негативное влияние двух третей бедноты.

По социально-экономическим показателям Иерусалим выделяется в худшую строну: 28% семей имели более четырех детей (в среднем по стране 16%), только 70% жителей зарабатывали на жизнь трудом (в среднем по стране 83%). Только 25% жителей столицы имеют высшее образование (в среднем по стране 34%) и в среднем низкий доход – менее 4000 шекелей на душу населения по сравнению со средним показателем по стране около 6000 шекелей.

С середины 1990-х годов Иерусалим страдает от постоянной негативной миграции, составляющей ежегодно 5-10 тысяч жителей. Однако численность его населения продолжает расти из-за высокого естественного прироста в ультраортодоксальном и арабском секторах.

Иерусалимский муниципалитет продолжает оставаться относительно богатым благодаря огромным грантам, которые ему перечисляет правительство, – почти миллиард шекелей в год из специального гранта для столицы и еще финансирование пятилетнего плана в размере 2,1 миллиарда шекелей для инвестиций в Восточный Иерусалим. При нынешнем положении вещей через 30 лет государство уже не сможет обеспечивать такие гранты.

И все-таки – импульс развития

Но смотреть на Иерусалим как на город, обреченный на упадок, неверно. «Иерусалим – это не Детройт, он не остается без жителей», – говорит Асаф Шапира, исследователь из Иерусалимского института политических исследований. Он указывает на высокий уровень услуг, предоставляемых муниципалитетом своим жителям («Моше Леон убирает город как сумасшедший»), и на цены на жилье в городе: в среднем 2,3 миллиона шекелей за квартиру в 2021 году – меньше, чем в Тель-Авиве, но намного больше, чем в среднем по стране.

Цены на жилье проливают совершенно иной свет на постоянный отрицательный баланс миграции из Иерусалима. Вопреки обычным представлениям, уезжают не только светские – в Тель-Авив, но и ультраортодоксы, вынужденные переезжать из Иерусалима в Бейт-Шемеш из-за дорогих квартир. По данным института, в 2020 году из города уехали около 19 тысяч жителей – в основном в Бейт-Шемеш (2600 человек), Тель-Авив (1600 человек) и Бейтар-Илит (840 человек). Районы с самым высоким отрицательным миграционным балансом почти все – ультраортодоксальные.

В целом наблюдается контраст между ухудшающимся состоянием Иерусалима в социально-экономическом рейтинге и темпами его развития. Сочетание крупных государственных бюджетов, поступающих в город, с их реализацией, дают импульс к действию.

Моше Леон гордится 5400 единицами жилья, которые строят в Иерусалиме, а также увеличением площадей для трудоустройства на 2 миллиона квадратных метров, до 6 миллионов квадратных метров. При этом он призывает компании хайтека воспользоваться преимуществами района национального приоритета и переехать в столицу.

В Иерусалиме также наблюдается бум развития общественного транспорта, особенно линий легкорельсового транспорта, и, что не менее важно, существует правительственный пятилетний план с бюджетом в 2,1 миллиарда шекелей, который призван улучшить состояния арабского населения на востоке города.

В рамках пятилетнего плана Леон создает новую зону занятости в восточной части столицы с упором на высокотехнологичные компании, строит сотни классных комнат, чтобы интегрировать арабов восточной части города в государственную систему образования (пока они учились по иорданской учебной программе), развивает общественный транспорт, прокладывает дороги и объекты инфраструктуры. Он намерен потребовать, чтобы новое правительство обновило пятилетний план – на этот раз с двойным бюджетом примерно в 5 миллиардов шекелей.

Леон, как и Шапира из Иерусалимского института, с оптимизмом смотрит на арабов Восточного Иерусалима. Не только из-за больших инвестиций, но и потому, что они замечают ростки положительных изменений, которые произошли в арабском обществе в Израиле: рождаемость снижается, а уровень образования начинает расти. Если предположить, что арабы Восточного Иерусалима пойдут по пути арабских граждан внутри «зеленой черты», долгосрочная тенденция выглядит позитивной.

Леон также с оптимизмом смотрит на отрицательный баланс миграции и считает, что в течение двух лет мы увидим положительный миграционный поток в Иерусалим. По его оценке, это произойдет за счет увеличения источников занятости, в том числе в компаниях хайтека, и возможностей на рынке жилья.

Меняется и экономика города. Если сегодня есть уклон в сторону госсектора и туризма, то вскоре в него войдут и индустрии высоких технологий – и от этого выиграют все жители Иерусалима, включая ультраортодоксальных женщин. «Иерусалим переживает революцию в сфере жилья, занятости и транспорта, – говорит Леон. – И если мы показываем будущее для всего Израиля – то у нас отличное будущее, потому что мы инвестируем и развиваемся».

Но неудержимый оптимизм Леона не в состоянии дать ответ, как быть с огромным грузом, тяготеющим над Иерусалимом: ультраортодоксальной общиной. 53% населения города относится к самому низкому социоэкономическому кластеру (кластер 1), и, хотя в будущем ожидается улучшение положения арабского населения, среди ультраортодоксов положительной тенденции не наблюдается.

Тот факт, что ультраортодоксы покидают город в том же количестве, что и светские, несколько уменьшает вес этого груза, тем не менее, если не произойдет изменений в уровне ультраортодоксального образования и занятости, Иерусалим навсегда останется бедным городом. Таким образом, состояние столицы Израиля – предупреждающий знак для всей страны.

Мейрав Арлозоров (מירב ארלוזורוב), TheMarker