Арабская община Израиля: финансовое бремя или потенциальный источник экономического роста?
Борис Дубсон
О социально-экономических проблемах арабской общины в Израиле вспоминают в основном после публикации очередного доклада Института национального страхования (ИНС) о масштабах бедности в стране. Поскольку основную часть семей с доходами ниже уровня бедности составляют представители двух общин - ультраортодоксы и арабы, то обсуждение этой проблемы в израильских СМИ завершается, как правило, однозначным выводом: обе эти группы сами выбрали такой образ жизни, который обрекает их на нищенское существование.
"Надо работать, а не рассчитывать на социальные пособия" - назидательно рекомендует израильским национальным меньшинствам автор статьи, опубликованной в прошлом месяце в газете "Маарив". "Государство не может выступать в роли дойной коровы", - подчеркивает журналистка. "В любом здоровом обществе предполагается, что члены той или иной общины, сектора позаботятся о себе сами, окажут помощь себе и своим близким. Увы, в нашей стране это далеко не так. Как следствие постоянной социальной помощи, некоторые группы населения попали в зависимость от социальных пособий и превратились в хронический и массовый "социальный случай". Они не желают брать на себя ответственность за свое благосостояние, что усиливает праздность и отчаяние в их среде".
Не говоря уже о неуместной уверенности автора в собственной правоте, легко убедиться в несправедливости этих упреков по отношению к арабской общине в целом - для этого достаточно привести две цифры из официальной израильской статистики.
Уровень экономической активности (измеряемый долей работающих и безработных в общей численности трудоспособных граждан) мужского населения в арабской общине практически не отличается от аналогичного показателя для еврейского населения - 62%, а доля заработков в совокупном среднем доходе арабской семьи составляла в 2008 г. 79%, что даже на один процент больше, чем аналогичный показатель для средней еврейской семьи.
Роль пособий ИНС в структуре доходов арабских семей действительно выше, чем в еврейских семьях (в среднем соответственно 17% и 9%), но эти цифры не дают оснований обвинять арабскую общину в паразитизме. Вместе с тем проблема бедности арабского населения существует в более широком контексте причин низкого уровня жизни этого нацменьшинства. Разница в уровне средних доходов еврейского и арабского населения в последние годы даже увеличивается: по данным ЦСБ Израиля, в 2003 году она составляла 35%, а спустя четыре года увеличилась до 43%.
Вполне естественно, что правительство Израиля, также располагающее этими данными, предложило в марте 2010 года программу стимулирования экономического развития десяти арабских поселений, в которую включены четыре наиболее крупных арабские города на севере страны (Нацерет, Сахнин, Умм аль-Фахм), Раат на юге и кроме того 6 больших арабских поселений на севере Израиля.
Чтобы оценить актуальность этой программы, целесообразно предварительно более детально рассмотреть актуальные проблемы арабской общины Израиля. В первую очередь, следует подчеркнуть, что она далеко не однородна по своему составу. Не говоря уже о различной религиозной принадлежности, (из 1,5 миллионов арабского населения 83% - мусульмане и по 8% - христиане и друзы), арабское население заметно различается по месту проживания, моделям репродуктивного поведения, социальному составу и уровню образования.
В Израиле имеется 129 чисто арабских поселений, из которых 92 поселения относятся к городским (с числом жителей более 2 тыс.). Более 50% арабов проживает в городах с населением свыше 10 тыс., в том числе в 6 городах с населением свыше 30 тыс. человек (в Нацерете - 67 тыс. человек). Четверть всего арабского населения является жителями 9 городов со смешанным составом населения. В Иерусалиме, где арабы составляют более трети населения, их численность - 269 тыс.; крупные арабские общины имеются в Хайфе, Лоде, Акко, Нацерет - Илите и Тель-Авиве-Яффо.
ЦСБ определяет социально-экономический уровень населенных пунктов Израиля по 10-балльной шкале, где 1 - самый низкий уровень, а 10 - самый высокий. В группе наименее развитых населенных пунктов(с 1 по 4 уровень) большинство составляют арабские поселения(70%). В критической социально-экономической ситуации находятся так называемые "непризнанные" поселения, в основном бедуинские, не признанные как законными. Их жители практически лишены элементарных муниципальных услуг, в том числе электричества, водоснабжения, канализации, органов здравоохранения. В эти поселения ним не заходит общественный транспорт, да и асфальтированных дорог к ним нет. По данным ЦСБ, в 2008 г. в таких "незаконных" поселках в Негеве и на севере Израиля проживало 57 тыс. человек, в основном бедуинов.
Чем меньше арабские поселения и чем дальше они от крупных городских агломераций, тем прочнее в них черты патриархального жизненного уклада и выше уровень бедности населения. Так, арабы - христиане живут в основном в городах со смешанным арабо-еврейским населением или в крупных арабских городах на севере страны. Эта группа арабского населения отличается высоким уровень образования - достаточно сказать, что доля выпускников школ, получающих багрут в семьях арабов - христиан не ниже, чем среди еврейского населения. В этой группе населения давно произошел демографический переход к малодетной семье - среднее число детей составляет 2,2 ребенка на женщину - меньше, чем в среднем в еврейских семьях. Уровень доходов арабов-христиан превышает средние показатели, лишь немногие из них входят в категорию бедных.
На другом полюсе в составе арабского населения Израиля находятся арабы- мусульмане, в частности, бедуины, часть которых до сегодняшнего дня сохранила традиционный жизненный уклад, обусловленный кочевым образом жизни. Эта группа населения отличается относительно низким уровнем образования, многодетностью(в среднем на одну женщину приходится 3,6 ребенка), более низкой занятостью женщин в общественном хозяйстве. Вместе с тем следует подчеркнуть, что в последние десятилетия уровень рождаемости в этой группе резко снизился: если в 1965 г. среднее число детей на одну женщину составляло 8,4 ребенка, то через 20 лет оно снизилось до 4,4, а сейчас, как уже отмечено выше, этот показатель ненамного превышает средний показатель для еврейского населения(2,9 ребенка на женщину).
При этом уровень экономической активности арабских женщин растет намного медленнее, чем темпы снижения рождаемости, хотя мировой опыт свидетельствует о тесной взаимосвязи этих показателей. В 2008 году лишь 21% арабских женщин были заняты в общественном хозяйстве, тогда как занятость еврейских женщин составила 57%. Этот показатель в действительности несколько выше, так как значительная часть арабских женщин(как, впрочем, и мужчин), заняты "по черному", то есть, без официального оформления - в уборке домов, на сезонных сельхозработах, в мелких лавочках и т.д. К этому следует добавить, что почти половина арабских женщин заняты неполный рабочий день (46% против 38% еврейских женщин), что предопределяет их низкий заработок. В 56% арабских семей единственным кормильцем является глава семьи, тогда как в еврейском секторе подобных семей намного меньше - 16%.
Приведенные выше показатели все - таки не объясняют, почему, несмотря на снижение рождаемости и рост уровня образования арабских женщин, их активность на рынке труда остается низкой. Разумеется, определенную роль играют традиционные ограничения участия женщин в общественной жизни, характерные для патриархального арабского общества, но роль этого фактора не следует преувеличивать.
Существуют вполне материальные причины, предопределяющие низкий уровень занятости арабских женщин. Один из них - низкий уровень развития системы детских учреждений в арабских поселениях. Лишь 13% арабских детей в возрасте до 2 лет посещают детские ясли, в то время как в еврейском секторе аналогичный показатель составляет 53%.
И все же главной причиной низкой занятости арабских женщин является дефицит рабочих мест непосредственно в арабских поселениях. В одном из интервью мэр бедуинского города Раат привел следующий пример: на место воспитательницы в детском саду претендовало около двухсот жительниц города.
Фактически, работа в детских учреждениях, в школах и органах здравоохранения в арабских поселениях является чуть ли не единственной возможностью трудоустройства для молодых арабских женщин, получивших высшее и среднее специальное образование. Почти половина работающих арабских женщин (42%) заняты в системе просвещения. Следует отметить, что в возрастной группе от 15 до 44 лет в арабском секторе доля женщин, с продолжительностью образования более 13 лет выше, чем среди мужчин.
Однако образование хотя и облегчает трудоустройство, но не гарантирует занятости в соответствии с полученной профессией. Что толку в дипломе, если невозможно найти работу по специальности? По оценке сотрудников общественной организации "Экватор", занимающейся трудоустройством арабов - специалистов с высшим образованием, 38% из них заняты на рабочих местах, не соответствующих уровню полученного ими образования. Лишь немногие из арабских инженеров сумели найти работу в сфере хай-тека. Из пяти тысяч преподавателей израильских университетов арабы составляют лишь 1%, хотя их доля среди соискателей третьей академической степени в 4 раза выше.
Но и в тех случаях, когда арабы находят работу по специальности, их заработок намного меньше, чем у их коллег - евреев. Так средняя зарплата арабских женщин с высшим образованием ниже, чем аналогичный показатель в еврейском секторе, причем среди мужчин разница еще заметнее: средний месячный заработок арабов с высшим образованием составляет 9,5 тысячи шекелей, что на 37% меньше заработка их еврейских коллег.
Эксперты ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), в которую собирается вступить Израиль, назвали неудовлетворительное социально-экономическое положение национальных меньшинств одним из главных препятствий приема Израиля в эту организацию. Одобренная в марте программа развития арабских поселений, которая является своего рода ответом на критику ОЭСР, предусматривает выделение 800 млн. шекелей в течение нескольких лет на реализацию проектов в сфере модернизации инфраструктуры и транспорта, строительство жилья, субсидирование развития малого бизнеса, на реализацию программ "город без насилия".
Вместе с тем в этой программе не предусмотрены ассигнования на развитие школьного образования. Разумеется, можно сказать, что даже относительно скромные инвестиции государства в арабский сектор лучше, чем их отсутствие, но нельзя не отметить, что она охватывает лишь десять арабских поселений, в которых проживает менее 30% арабского населения Израиля.
Не вызывает сомнений, что если большая часть арабского населения Израиля будет вовлечена в общественное хозяйство и получит свою долю плодов экономического общего роста, это, в свою очередь, будет существенным фактором повышения жизненного уровня всего населения Израиля.