Безусловный базовый доход: вопросов больше, чем ответов
Руководство фабрики в китайском городе Дунгуань заменило 90% сотрудников (650 человек) на роботов и автоматизированные системы. Как показали первые результаты, производительность труда выросла сразу на 250%. «Четвёртая промышленная революция» приведёт к исчезновению многих профессий, кризису на рынке труда, росту неравенства и экономическому расслоению. Но прежде чем массы вспомнят опыт луддитов, свою роль сыграют новые экономические законы. Безусловный базовый доход — один из инструментов, призванный решить проблему.
Что такое безусловный базовый доход
В самых общих чертах, безусловный базовый доход (ББД) — это концепция, предполагающая регулярную выплату определённой суммы денег каждому члену сообщества государством или другим институтом. Выплаты производятся всем, вне зависимости от уровня предыдущего дохода и без необходимости выполнения работы.
Идея эта появилась очень давно. Томас Пейн в книге «Agrarian Justice» (1795 год) описал основной доход, выплачиваемый государством всем гражданам старше 21 года. Для Пейна основной доход означал, что каждому человеку принадлежит доля в общем национальном производстве. Еще в 1943-м концепция того, что у каждого должна быть зафиксирована его доля в национальном богатстве страны, была практически одобрена парламентом Великобритании, но в итоге победила система выплат в зависимости от стажа, зарплаты и других параметров, основанная на идеях Уильяма Бевериджа. Законодатели посчитали, что затея с базовым доходом потребует слишком большого финансирования.
В деталях ББД много нюансов. Сколько именно денег нужно выплачивать? Должна ли эта сумма покрывать базовые потребности человека или её должно хватить на получение образования, некие материальные блага? Откуда брать столько денег, если количество работающего населения неуклонно сокращается? Простых ответов на поставленные вопросы нет, но есть попытки найти дорогу, которая приведёт к ясности. В настоящее время проводятся эксперименты, которые должны показать эффективность процесса безвозмездной раздачи денег государством и некоммерческими организациями.
Безусловный доход в разных странах мира
Африка
Благотворительный фонд GiveDirectly запустил пилотную версию безусловного базового дохода ещё в 2011 году. Программа охватывает беднейшие районы Кении, Уганды и Руанды. В GiveDirectly обнаружили удивительную тенденцию: расширение эксперимента сопровождается снижением количества людей, желающих получать деньги - это в регионах, где денег в принципе нет!
В 2015 году в районе Хоме Бэй (Кения) почти половина жителей (45%) отказлись от выплат. Как оказалось, проблема стала общей для всех общественных организаций, работающих в этом районе. Другие программы развития, посвященные ВИЧ, воде и санитарии, развитию сельского хозяйства, образованию и расширению прав и возможностей женщин, также сталкиваются с сопротивлением местных жителей. Потенциальным получателям трудно поверить, что какая-то организация готоваплатить деньги ни за что - появились различные легенды, объясяющие происходящее. Например, распространялись слухи о том, что эти деньги связаны с поклонением дьяволу.
Спонсором GiveDirectly выступила инвестиционная компания Omidyar Network, созданная основателем eBay Пьером Омидьяром. В одной только Кении на эксперимент выделили почти полмиллиона долларов. Срок проведения эксперимента - 12 лет, а число участников составит 26 000 человек. Определённые результаты достигнуты уже сейчас: экономическая активность участников эксперимента за год повысилась на 17%. Это значит, что, люди, получающие ББД, более активно ищут (и находят) работу. Аналогичный эксперимент, проводившийся с 2008 по 2009 год в намибийских поселениях Омитара и Очиверо, показал, что количество безработных в сократилось на 11%. Всего GiveDirectly получил $23,7 млн от различных инвесторов. 90% этих средств пойдут на выплаты участникам эксперимента, 10% будут потрачены на организацию офиса, оплаты сотрудникам, налоги и другие расходы.
В Уганде начала действовать еще один фонд — Eight, основанный в 2015 году: 50 беднейших семей еженедельно получают по $8,60.
США
Повторить в США то, что удалось сделать в Африке, оказалось проблематично. Если в беднейших деревнях Африки достаточно раздавать несколько долларов - и значительно повлиять на условия жизни населения — то в Америке даже несколько сотен долларов не окажут заметного воздействия. Венчурный фонд Y Combinator в 2017 году планирует начать пятилетнее исследования влияния ББД на общество. Бюджет проекта составит $5 млн. Деньги планируют потратить на жителей Окленда, одного из самых неблагополучных городов Калифорнии. В 2005 году Окленд занимал первое место по уровню убийств в штате и десятое место в США среди городов с населением более 250 000 человек. Участниками пилотной программы станут сто семей с детьми из разных этнических и социально-экономических слоёв, с ежемесячным доходом от $1000 до $2000. Им без каких-либо ограничений начнут выплачивать более $1000 в месяц.
Европа
В Финляндии уже стартовал двухлетний эксперимент. Он начался в январе 2017 года для двух тысяч безработных граждан, выбранных случайным образом.Каждый из них получает по €560 в месяц вне зависимости от других источников доходов. Некоторые участники финского эксперимента сообщили, что они стали занимаются дополнительной работой, выплачивают больше налогов и тратят больше денег на потребление. Многие, получив финансовые гарантии, задумались о развитии собственных стартапов. Участники эксперимента отметили также улучшение психологического состояния - снижение тревожности и депрессивных настроений.
В Нидерландах проект стартует в городе Утрехт, где участники эксперимента ежемесячно будут получать по €900 на человека (€1300 на семейную пару). Несколько групп участников будутполучать ББД по разным правилам, причем результаты эксперимента будут сопоставлять с контродбной группой. В Италии аналогичный проект стартовал в июне 2016 года: 100 беднейших семей получают по $537 из городского бюджета.
Механика безусловных выплат
Эксперименты, которые проводятся в разных частях мира от Канады до Индии, это лишь часть всемирного исследовательского проекта. Пока программа распространяется лишь на несколько сотен человек и поддерживается за счет частных инвесторов. Что будет, если концепция безусловного базового дохода подтвердит свою жизнеспособность? Можно ли масштабировать эффект от одной деревни до размеров хотя бы города в любой развитой стране?
Ответы на эти вопросы должны быть заложены в самой экономической модели государств будущего. Деньги не берутся из воздуха. Безусловный доход объединяет уже существующие социальные и дотационные выплаты. Чтобы начать платить, нужно отменить все социальные пособия, включая пособие по безработице, упразднить пенсию, сократить бюрократический аппарат, сделать платными образование и медицину, повысить налоги и ввести несколько других непопулярных мер.
Пока нет ответа на вопрос, как базовый доход повлияет на экономическую активность людей в долгосрочной перспективе. Самый масштабный экономический эксперимент такого рода проводился всего два года (с 1975 по 1977) в канадском городке Дофин. Любой из 12 тыс. его жителей имел право на ежегодный доход не меньше определённой суммы — им доплачивали за каждый заработанный доллар.
В результате среди получателей пособия уровень госпитализации сократился на 8,5% по сравнению с контрольной группой. Больше подростков стали заканчивать школу, а не бросать её, чтобы искать заработок, и в итоге находили более высокооплачиваемую работу, чем их сверстники. Матери стали больше времени отводить уходу за детьми, при этом кормильцы не стали сокращать свою занятость и компенсировать недостаточный доход пособиями, то есть люди проявляли экономическую активность, даже если у них была возможность этого не делать.
Плюсы и минусы
Сторонники ББД считают, что он решит проблему бедности и безработицы, снизит затраты на финансирование государственного аппарата, уменьшит проблему экономического неравенства, позволит людям заниматься тем, чем они хотят. К тому же, идея требовать плату за пользование общими богатствами, природными ресурсами страны, привлекает многих с моральной точки зрения.
Но даже если свести все плюсы к нулю, останется одна существенная проблема - безработица, вызванная все более широким использованием роботов и ИИ. Безусловный доход - это реакция на изменение экономики, в которой человеческий труд ничего не стоит. Люди могут считать, что разумнее получать бесплатную медицину или ходить в бесплатную школу, но они ничего не могут поделать с сокращением рынка труда. Даже обучение новым навыкам в определённый момент приведёт в тупик — компьютеры научатся делать то, что раньше было прерогативой человека.
При этом материальные блага никуда не денутся - роботы создадут товар, который будет продан людям за реальные деньги. Возникнет проблема перераспределения излишков (с точки зрения общества, а не бизнеса). Часть денег можно начать выплачивать людям за творческую работу.
Противники ББД часто указывают на пример Швейцарии, граждане которой на референдуме проголосовали против введения безусловных выплат. При этом следует учитывать, что людям была предложена не самая удачная модель - при весьма высоких зарплатах, даже по меркам Европы, базовые выплаты составили бы 2 500 швейцарских франков, но за счёт роста налогов. В результате люди теряли существенные деньги. При этом проблема бедности или безработицы в Швейцарии не является актуальной.
Можно сделать вывод, что для внедрения ББД следует учитывать несколько факторов. Нужна ситуация, при которой государству проще и дешевле гарантировать минимально достаточный уровень жизни для всех, чем решать проблемы бедности, преступности, безработицы, социального неравенства. Условий для запуска ББД больше в Африке, чем в США. Чтобы «включить» этот механизм, нужно сделать выплату в несколько раз ниже средней зарплаты работающих людей. Однако в бедных странах, где достаточно платить несколько сотен долларов, есть риск привлечь «любителей халявы», мигрантов, маргиналов и других людей, которые вместо предпринимательстваначнут тратить деньги на наркотики и алкоголь.
Ещё одна проблема: люди быстро привыкают к достигнутому, а потребности и ожидания стремительно растут. И базовый доход, который с первой выплаты кажется надежным фундаментом, очень быстро «теряет» свою ценность. Для одних это стимул найти новую работу, для других — требовать от государства (или частных фондов) увеличения выплат.