Соглашение по климату: решимость и безнадежность?

Когда предложенные средства настолько не соответствуют обозначенной цели, это может показаться циничным или глупым. Неудивительно, что некоторые энтузиасты борьбы с потеплением климата обвинили переговорщиков в Париже и в том и в другом. На самом деле, соглашение являет собой успешный продукт коллективного мышления. В частности, достижения парижских переговорщиков показывают, что государства можно убедить в необходимости действовать перед лицом общей опасности, даже той, которая кажется отдаленной и расплывчатой большинству ныне живущих на земле.

Страны осознают, что невозможно взять и заставить друг друга прекратить выбрасывать парниковые газы, ведь ископаемые виды топлива лежат в основе экономик. Но и многие государства также хотят сократить риски, возникающие в результате климатических изменений, и понимают, что должны найти способы сотрудничества. Парижское соглашение предлагает целый ряд механизмов, чтобы сделать это возможным.

Теперь у государств имеется инструмент, который обеспечивает выполнение обязательств посредством проведения взаимной экспертной оценки (peer review). Страны-участники также заявили об увеличении финансовой помощи наиболее бедным и уязвимым странам на адаптацию к климатическим изменениям; создана специальная комиссия для рассмотрения вопросов тех, кто неспособен адаптироваться и нуждается в поиске новых мест для жизни; появилась база для новых соглашений, фиксирующих цены на углеводородные квоты. Достигнуто согласие в том, что крупные развивающиеся страны, которые были, по большому счету, оставлены в покое в предыдущих соглашениях, должны задуматься о внесении большего вклада.

В парижском соглашении содержится график, в соответствии с которым страны будут наращивать объем обязательств по сокращению своих выбросов по мере совершенствования технологий и накопления опыта. На полях основных переговоров в Париже была продемонстрирована готовность как со стороны правительств богатых стран, так и частного бизнеса, при этом даже некоторых бизнесменов в личном качестве, значительно увеличить объем исследований в области новых источников экологически чистой энергии. Естественно, что этот тренд не может пройти незамеченным инвесторами и служит им сигналом к тому, что есть надежда перейти от разговоров и обсуждений к конкретным и энергичным действиям. При том, как замечают эксперты, развивающие страны также проявляют большой интерес к этому процессу. Разумеется, что это не станет началом окончания эпохи ископаемого топлива, однако, как считают аналитики, может послужить шагом в этом направлении.

Эксперты замечают, что перед всеми стоит непростая и многошаговая задача. Большая работа предстоит в части административных ресурсов государств. Ведь у бедных и слаборазвитых стран весьма ограниченные возможности, позволяющие оценить действия по борьбе с климатическими изменениями и пропаганде эффективных мер адаптации; ее необходимо наращивать.

Крайне важным шагом для решения этой глобальной задачи эскперты считают привлечение частного капитала. Ведь потеря интереса инвесторов к добыче энергоносителей, отнюдь не означает их автоматическое переключение на инвестиции в экологически чистые источники энергии. Инвесторы и вовсе могут отказаться вкладывать в энергетику. Поэтому, по мнению британских экспертов, Правительствам придется структурировать свои энергетические рынки и начать их планирование с учетом интересов и привлекательности для долгосрочных инвесторов. В противном случае, борьба с климатическими изменениями может привести к тому, население тех бедных стран, которые до сих пор, в XXI веке ограничены доступом к современным энергоуслугам, еще долго будет оставаться во мраке.

Как справедливо отмечают эксперты издания Economist, развитие НИОКР является совершенно необходимым, но абсолютно недостаточным условием прогресса. Важнейшая задача, которую бизнес и финансисты должны помочь решить научно-техническим центрам, это внедрить инновационные решения и технологические разработки в коммерческое производство. Приходится констатировать, что часто научно- техническая работа превращается в бесконечные академические упражнения, не имеющие практического воплощения. Сегодня эксперты считают, что среди множества многообещающих проектов в области энергетики, существуют и явные лидеры. Например, проект «Mission Innovation», направленный на ускорение прогресса в области чистой энергии, который вписан в глобальную программу «Apollo», запущенной в июне.

Эксперты настаивают на том, что у парижского соглашения существует целый ряд существенных изъянов и недостатков, которые резко снижают его потенциальную эффективность. По мнению известного британского экономиста Мартина Вулфа (Martin Wolf), в Документе отсутствуют пункты, ограничивающие выбросы авиационной отрасли и судоходства, а кроме того, в нем не содержится четкого определения универсальной цены на углеводородные квоты. Но ведь, как убежден британский политолог, без этих важнейших позиций в Документе, размывается и его смысл и содержание, четко регламентирующее стратегию политики государств и частного бизнеса.

Средняя температура на планете уже выросла почти на один градус с начала индустриальной революции, и ограничение уровня потепления до 1,5 градусов потребует еще одной революции, пишет Вулф в Financial Times. Национальные планы по борьбе с климатическими изменениями должны ставить высокую планку как с точки зрения целей по сокращению выбросов, так и по срокам выполнения. Миру также необходима новая модель инвестирования и новые источники финансовых средств, за которыми стоят совершенно иные мотивы.

Однако, как замечают британские эксперты, сегодня позитивных сдвигов по работе в этом направлении пока что не видно, и вряд ли стоит ожидать какой-то положительной динамики в ближайшей перспективе. По наблюдениям экспертов, энергодобывающая отрасль пока не испытывает угроз. Политические лидеры на словах нередко выражают озабоченности, но очевидно, что сегодня ни один политический деятель не в состоянии ослабить прочных позиций этого мощнейшего сектора мировой экономики. Британские экономисты считают, что непосредственная угроза для энергодобывающей отрасли — это низкие цены на те виды топлива, которые добываются и продаются, а отнюдь не высокая цена на квоты по выбросам углекислого газа. Кроме того, совершенно очевидно, что в руках энергодобывающих компаний и их крупных потребителей сосредоточена и огромная политическая власть. Поэтому, как с иронией замечают британские аналитики, как только дело дойдет до формирования конкретных национальных планов и определения приоритетов, сопротивление будет яростным и жестким. Кстати, эксперты подчеркивают, что, прежде всего, это касается элит США.

Британские наблюдатели замечают, что большой риск состоит в том, что ощущение этого зыбкого успеха может породить опасное чувство самоуспокоенности. Ведь необходимо понимать, что парижское Соглашение в этот раз было достигнуто благодаря впечатляющей дипломатической работе и выдержке и, как следствие, международной солидарности. Но для того, чтобы выполнить обещания, даже те, которые нашли отражение в этом, пусть несовершенном, но прогрессивном Документе, государствам потребуется мобилизовать внутренние ресурсы, которые приведут к постепенному наращиванию ограничения по выбросам парниковых газов и ускорить темпы адаптации на десятилетия вперед.

У Фицджеральда примером противоположных идей было «проявление способности видеть, что все безнадежно, и желание это изменить». Мера упорства и целеустремленности определяет, будет ли это Соглашение шагом в сторону решения проблемы или очередной упущенной возможностью.

В отличие от киотского протокола, в самом тексте нового договора не содержится количественных показателей ограничения выбросов парниковых газов по конкретным сторонам в качестве их юридических обязательств. Отсутствует и четкий временной график коллективного снижения эмиссии.

В соответствии с парижским Соглашением, каждая сторона должна самостоятельно определить свой «национальный вклад» в общие усилия по сокращению выбросов и каждые пять лет сообщать обновленные данные о нем в секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) в соответствии с унифицированной методологией.

Основой для «национальных вкладов» станут добровольные обязательства, заявленные сторонами РКИК в преддверии парижской конференции. Для России это 70% от объема выбросов парниковых газов в 1990 году. Этот уровень достаточно амбициозен и вполне впечатляюще выглядит на фоне целей других стран: США — к 2025 году минус 26-28% от уровня 2005 года (в пересчете к 1990 году — минус 17%), ЕС — к 2030 году на 40% ниже показателя 1990 года, Бразилия — на 37% ниже уровня 2005 года к 2030 году, Индия — к 2030 году минус 33-35% от уровня 2005 года (на единицу ВВП), Китай — к 2030 году достичь пика эмиссии, сократить ее на 60-65% от уровня 2005 года (на единицу ВВП), ЮАР — в период 2020-2025 годов достичь пика выбросов в абсолютных величинах.

Вместе с тем, процесс разработки посткиотского международного климатического режима не закончился. В следующем году предстоит согласовать большой комплекс решений, формирующих нормативную базу для вступления нового договора в силу. Похоже, не все так безнадежно, хотя и непросто.

Нана Яковенко