Проблемы энергосбережения в Израиле (3)

3.2. Правовое обеспечение.
Представляется предпочтительным разработать полноценный, отвечающий современным требованиям Закон об энергосбережении вместо неизбежных многочисленных поправок к явно устаревшему Закону об энергоресурсах 1989 г. (20). В нем должны быть закреплены все положения, относящиеся к сфере энергосбережения и энергоэффективности, в частности, об источниках фонда стимулирования энергосбережения, а также взаимосвязи с другими законами в этой сфере. Так, Закон о чистом воздухе, принятый в 2008 г. (19), предусматривает создание фонда финансирования предусмотренных в нем мероприятий; при этом основными источниками фонда должны быть штрафы на физических и юридических лиц, допустивших нарушение требований закона.

Между тем, наиболее существенным источником загрязнения воздуха является именно энергетика, включая мобильную (транспорт). Логично консолидировать эти источники. В Законе должны быть также оговорены обязательные требования к лицам, связанным с управлением природными ресурсами, владения соответствующим объемом знаний по рациональному природопользованию.
3.3.Изменение поведения потребителей. На долю этого фактора в США в начальный период движения за энергосбережение (1972-1984 гг.) пришлось до трети всей экономии энергии, а в секторах жилья и обслуживания – до 80% (8, с. 170-171). Наша страна, как представляется, переживает сейчас примерно такой же период.

3.3.1. Сильную мотивацию на поиск эффективных решений во всех сферах деятельности создают высокие цены на первичные энергоресурсы, кроме того, облагаемые высокими налогами, как, например, в Германии (15). Это в полной мере подтверждает практика Израиля: высокие цены на жидкое топливо стимулируют потребителей приобретать энергоэкономичные виды транспортных средств и эффективно их использовать. В то же время потребление электроэнергии непрерывно растет, преимущественно в жилом секторе, торговле и общественном обслуживании (диаграмма 6).

Тарифы на электроэнергию в Израиле ниже, чем во многих европейских странах. В среднемесячных затратах на содержание жилья доля отдельных расходов составляла, %: оплата счетов за телефон и средства коммуникаций - 40, городской налог на недвижимость – 24, электричество – 22, газ – 5, воду – 9 (данные Израильской электрической корпорации за 2009 г.) Это не стимулирует меры энергосбережения и расширение использования альтернативных источников энергии.

При существующем соотношении тарифов на электроэнергию и бытовой газ в жилом секторе потребителю выгоднее использовать первую в качестве энергоносителя для приготовления пищи; повсеместная замена газовых печей электрическими сдерживается пока лишь значительно более высокой стоимостью вторых. Уместно отметить, что в ходе происходящих в стране в настоящее время массовых протестов представителей среднего класса против дороговизны жизни не затрагиваются тарифы на энергию и воду. Исследователи RAND Co., также изучавшие эту проблему, полагают, что тариф на электроэнергию в Израиле необходимо повысить не менее, чем в 1,3 раза (4).

По нашему мнению, в качестве первого шага целесообразна разработка дифференцированных тарифов на электроэнергию, стимулирующих энергосбережение. В перспективе необходима разработка системы тарифов на энергоносители, учитывающих их относительную энергоэффективность.

3.3.1.1. В учреждениях бюджетного финансирования с очень слабой мотивацией потребителей к энергосбережению целесообразно, по примеру ряда стран, в т.ч. России, в качестве первого шага ввести периодическое проведение энергоаудита, а в перспективе – обязательные задания по экономии энергии; одновременно создать на предприятиях этих отраслей фонды стимулирования энергосбережения, как это предусмотрено законопроектом 2004 г. (20)

3.3.2. Воспитание экономического и экологического типа поведения населения. Периодически проводимые кампании, пропагандирующие экономию населением воды и электроэнергии, несомненно, играют свою роль в ресурсосбережении. Но многочисленные факты свидетельствуют о медленном проникновении идеологии рационального использования ресурсов в массовое сознание. Сложившийся тип поведения значительной, части населения можно характеризовать как «потребительский» - свою обязанность они видят лишь в своевременной оплате счетов за потребленные услуги.

Лишь примерно половина потребителей готова сама предпринять шаги для изменения существующего положения в использовании энергии и экологической обстановки, остальные считают это заботой правительства (21); в Японии более 70% потребителей понимают необходимость личного участия в изменении ситуации.

Необходима цельная система, которая должна гармонично включать в себя как обучение персонала предприятий энергосберегающим технологиям, так и обучение населения общим положениям экономии энергии в повседневной жизни. В развитых странах, уже начиная с раннего возраста, детям прививают навыки мыслить в направлении улучшения экологии и снижения уровня потребления энергии, начиная с простых примеров экономии энергоресурсов у себя дома. Так, в школах Дании нет специальных курсов по энергосбережению. Но эти вопросы присутствуют во многих специальных предметных курсах, органически увязывая в сознании каждого ребенка вопросы улучшения экологии и уменьшения загрязнения окружающей среды с рациональным потреблением энергии.

Часто можно встретить ситуацию, когда ребенок, вернувшись из школы, «преподает» практические уроки по экономии энергии своим родителям, выполняя тем самым свое домашнее задание (22, с. 52-55). В Израиле лишь отдельные преподаватели – энтузиасты работают в этом направлении.
Как на одно из серьезных препятствий расширения и повышения эффективности деятельности в стране энергосервисных компаний (ЭСКО) указывают на отсутствие соответствующих отечественных кадров и слабую информированность потребителей (21). Восполнить этот недостаток частично можно за счет воссоздания курсов энергоменеджеров в ряде колледжей, а также издания учебных материалов для различных слоев населения, используя обширную зарубежную литературу, а также отечественные работы. Важную информационную роль играют энергетические центры при местной администрации, носящие строго некоммерческий характер. За рубежом фирмы-изготовители считают за честь, если их продукция представлена в таких центрах и рекомендуется населению в качестве «энергосберегающей». Следовало бы воссоздать и расширить сеть таких центров в нашей стране, действовавших в развитие Закона 1989 г.

К разработке долгосрочных программ экономического и экологического воспитания населения как составной части комплексных программ энергосбережения и рационального природопользования необходимо привлечь министерство просвещения и ведущих ученых страны.

3.4. Энергоэкономические исследования
Эффективное осуществление приоритетной государственной политики энергосбережения с учетом комплексного характера глобальной проблемы «4 Э» (энергетика-экология-экономика-энергосбережение) предполагает всесторонний глубокий энергоэкономический анализ, использование международной информации, постоянный мониторинг тенденций развития хозяйства. Это, в свою очередь, требует соответствующего развития энергетической статистики.

3.4.1. Эффективным инструментом выявления резервов энергосбережения являются международные сравнения. Наиболее распространено сравнение данных стран, близких по климату и структуре хозяйства (например, Израиля и Италии). Для развитых стран северного полушария разработаны климатические коэффициенты, учитывающие влияние средней температуры января на энергоемкость ВВП (23). Применительно к Израилю, естественно, требуется использовать данные о пиковых температурах как в зимние, так и в летние месяцы. Эффективно сопоставление структуры энергетических балансов, а также потоков топливно-энергетических ресурсов (24, 25).

3.4.2. Прогнозирование потребности в энергоресурсах.
Прогнозы потребности страны в отдельных видах энергоресурсов, в том числе с использованием современных экономико-математических методов моделирования (26), как правило, завышают фактические показатели, поскольку слабо учитывают влияние структурных факторов, технического прогресса и изменения поведения потребителей. Представляется оправданным использовать проверенный практикой планирования в СССР метод «прямого счета». Применительно к энергохозяйству, он основывается на данных об удельном энергопотребления по основным видам продукции, работ, услуг, их корректировки в плановые периоды с учетом различных факторов.

Необходимо детализировать статистику потребления энергии, в первую очередь, по основным функциям в строительстве, жилом секторе, торговле, обслуживании. Актуально также уточнить структуру потребления электроэнергии по видам ее преобразования: в силовую (электропривод), световую, технологическую, а также оценить объемы электроэнергии, потребляемой компьютерной техникой, средствами связи; степень охвата электропривода переменного тока частотным регулированием, которое позволяет экономить в среднем 20% электроэнергии (27, 28).

Анализ структуры энергобаланса страны. Многие части этого документа остаются своеобразными «белыми пятнами» как объекты оптимизации и энергосбережения. В частности, экспорт нефтепродуктов составляет почти четверть объема импорта нефти и нефтепродуктов и почти треть собственного их потребления. 13,5% конечного потребления нефтепродуктов используется на неэнергетические цели. В сумме на эту статью и «прочие не распределенные» секторы экономики приходится 40% конечного потребления нефтепродуктов.
С учетом перспектив расширения сферы использования солнечных бойлеров, возрастает роль совершенствования методики учета объема выработки ими тепловой энергии и её фактического потребления.

Неудовлетворительность действующей методики наглядно видна при анализе энергобалансов: так, в 2008 г. доля этого источника первичной энергии составила 4,8% против 3,4% в предыдущие годы; по абсолютной величине этот показатель составляет свыше 1/5 производства электроэнергии, что представляется весьма сомнительным.

Темпы роста и достигнутый уровень электрификации (которую мы определяем как долю электроэнергии в общем потреблении конечной энергии) в Израиле существенно выше, чем в развитых странах, не имеющих значительных источников возобновляемой, а также ядерной энергии (диаграммы 7, 8). На этот фактор, по нашей оценке, приходится примерно половина прироста потребления первичной энергии в стране за последние четверть века; это привело к опережающему росту потерь энергии при преобразовании, увеличению экологической нагрузки.

Диаграмма 7

Высокий уровень электрификации в стране в значительной степени связан с объективными факторами: преобладанием в производственной сфере высоких технологий, развитием компьютеризации, высотного строительства, ростом оснащенности сферы быта, торговли и услуг кондиционерами.

Диаграмма 8

Вместе с тем, имеются определенные возможности его сдерживания. В долгосрочных проектах развития отраслей хозяйства (водное хозяйство, транспорт и др.) при выборе альтернатив приоритет должен принадлежать энергосбережению. Шире непосредственно использовать первичную энергию в технологических процессах, где достигается более высокая энергоэффективность по сравнению с электроэнергией, в том числе с учетом возможностей использования собственного природного газа. Слабо изучены возможности развития в стране централизованного производства тепла, а также когенерации – совместного производства электроэнергии и тепла.

Заключение и выводы

Благоприятная динамика энергоэкономических показателей страны отражает преимущественно влияние «естественных» структурных факторов, особенно в производственном и транспортном секторах, а также опережающего развития энергоэффективных отраслей.

Национальная программа повышения энергоэффективности и сокращения потребления электроэнергии на период 2010- 2020 гг. является первым важным шагом на пути использования потенциала энергосбережения в стране на основе реализации первоочередных высокоэффективных технических и организационно-технических мероприятий, не требующих значительных сроков и инвестиций. Ее осуществление позволяет использовать примерно одну треть энергосберегающего потенциала страны, оцениваемого величиной не менее 30% нынешнего потребления первичной энергии.

Показана необходимость разработки долговременной комплексной программы энергосбережения, охватывающей все отрасли хозяйства и предполагающей совершенствование системы государственного управления энергопотреблением и рациональным природопользованием.

Обоснованы рекомендации по отдельным направлениям совершенствования этой работы.

Библиография
1. Key World Energy Statistics 2010 http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2010/key_stats_2010.pdf– International Energy Agency Publications.
2. Ya. Sosnovsky, E. Ar’yev. Energy Conservation and Sustainable Development in Israel. In the monograph: Sustainable Development in Israel – Jerusalem, 2010, PP. 170-192 (rus) –http://.www.ecost.org.il
3. Э.Ц.Уолдокс. Минфин переоценивает стоимость альтернативной энергии. Приложение к газете Новости недели – дайджест The Jerusalem Post, 24.02.2011, с.21 (rus).
4. Steven W/Popper. Gas and Israel’s Energy Future Near Term Decisions from f Strategic Perspective/ - Monograph, 2009, 186 pp.www/rand.org/pubs/technical_monograps/ MG927
5. Национальная программа повышения энергоэффективности и сокращения потребления электроэнергии на период 2010- 2020гг. – Министерство национальных инфраструктур Израиля – 2010, июль (иврит) http://www.mni.gov.il/INR/rdorlys/BB267560 -F9a3-48d2
6. The Russian Federation State Program “Energy Conservation and Energy Efficiency Increase until 2020”. 27.12.2010 # 2446-p (rus)
7. Стат.отчет Израиля №61-2010 http://www.cbs.gov.il/reader/shnatonenew_site.htm
8.M.P.Kovalko, S.P.Denisyuk. Energy conservation as a priority trend of the Ukrainian governmental policy.- Kiev -1998 – 512 PP. (ukrain)
9. Реформа общественного транспорта в Гуш Дане. http://www.zman.com/news/2011/05/30/102593.html
10. The National Economic Council. The National Initiative to Develop Technologies that Reduce the Global Use of Oil in Transportation (Summary). http://www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/3F8EEC29-9E4A-4DD3-8467-A9F084C7FF25/...
11. Подкоп под вышку. http://www.kommersant.ru/Doc/1565302
12. Russian Federation Law on 23.11 2009 г. № 261-ФЗ "On Energy Conservation and Energy Efficiency Increase” http://base.garant.ru/12171109/
13. Решение Конференции по научно-прикладным проблемам Израиля, посвящённой 20–летию алии и светлой памяти Юрия Штерна. Бэер-Шева, декабрь 2010 (rus).
14. Кнессет Израиля. Центр исследований и информации. Возобновляемая энергия как инструмент регионального развития в свете постановления правительства №4450. 24.01-2011. http://knesset.gov.il/mni/data/pdf/m02785.pdf (иврит)
15. А. Сельский. Правительство утвердило долгосрочную программу производства возобновляемых источников электроэнергию – Zman.com -17/07/2011
15а. Energy Efficiency - Kommersant - Business Guide.- 15.09.2009#170 –www. Kommersant. Ru (rus).
16. G. Grossman. Solar Energy for Generation of Process Heat – Haifa – 26/02/2007
17. Генплан энергохозяйства Израиля до 2025 г. Резюме и пятилетний план. www.mni.gov.il/heb/units/energy_tochnit_av2/shtm
18.חוק מקורות האנרגיה.31.12.1989 #1290 .
19. חוק אוויר נקי.מ.2174.31.07.2008
20. .הצעת חוק שימור אנרגיה במסודות ציבור. 2443104-2004
21. A. Mor, Sh. Saroussi. Energy Efficiency and Renewable Energy – http//www.planbleu.org/ publishings/atelier_energie/il_ National_Study-Final.pdf/ 2007
22. The Ukrainian industry: the ways towards energy efficiency.- Dan Post Grafik/Denmark,1995, pp.52-55
23.A.E. Kontorovich, A.M. Korzhubayev. Power engineering in the world community sustainable development/ - http://www.auditorium.ru
24. Subhes C. Bhattacharyya. Energy Economics. Concepts, Issues, Markets and Governans. – Springer-Verlag, London - 2011, 720 pp.
25 .יע.סוסנובסקי. יסודות שימור באנרגיה.- ישראל-2009- 90 עמ.
26. G.Considine. An Energy Demand Forecasting Model for Israel and the Marker Potential for Natural Gas. - Draft Final Report.- The Pennsylvania State University- 2003- 38 PP.
27. W.I. Radin, F.I. Kovalev. Electricity saving problems in the alternative power electric drive.- Izvestiya of the USSR Academy of Science – Power engineering and Transport- 1991 #35, PP.50-56.
28. Ya.Sh.Sosnovsky. Power Electronics and Resources Conservation. – Zaporozhye, Ukraine. Alpha-Omega Publishing - 1999 – PP.52-66

Авторы:

Яков Сосновский – старший научный сотрудник, кандидат экономических наук (3-я степень в 1971 в Уральском политехническом институте, Екатеринбург). В 1989-1997 гг. участвовал в разработке: государственной комплексной программы ускоренного развития силовой электроники СССР, комплексной государственной программы энергосбережения Украины, региональной программы энергосбережения и рационального природопользования Запорожской области.
С сентября 2000 г. в Израиле. С 2001 г. – внештатный консультант по вопросам энергосбережения ассоциации ЭКОСТ, Иерусалим, в 2002-2003 г. – член экспертного совета министерства инфраструктур по проблемам энергетики. Основное направление исследований - системные методы управления ресурсами. Автор монографий «Функционально-стоимостный анализ» (1986 г., в соавторстве), «Силовая электроника и ресурсосбережение» (1999 г.), «Энергосбережение: мировой опыт и практика Израиля» (2008 г.), «Основы энергосбережения» (2009 г.), нескольких десятков публикаций по проблеме в научных журналах и сборниках.

Евгений Арьев – экономист, аудитор, 1-ю степень получил в Хайфском университете в 2003 г. Занимается информационными технологиями для управления бюджетом в общественных организациях. Автор 8 публикаций (в соавторстве) по проблеме энергоэффективности в Израиле.