Усыновления: мировые тенденции и политика

Одним из первых масштабных исследований в этой области стал доклад "Усыновления: тенденции и политика", представленный на веб-сайте Отдела народонаселения ООН летом 2010 года*3. Сфокусированный на политике в области усыновления и тенденциях усыновлений в 195 странах, он позволяет оценить масштабы и особенности этого явления. Однако важнейшим выводом из проведенного исследования стало признание того, что имеющаяся информация, в силу своей ограниченности и несопоставимости, не позволяет всесторонне оценить детерминанты и последствия процесса усыновления для всех участвующих сторон. Систематический сбор и публикация подробных статистических данных об усыновлении могли бы обеспечить необходимую базу для таких оценок.

Цели усыновления менялись со временем. Исторически, первоначально усыновления использовались для сохранения рода, передачи наследства, укрепления политической мощи или образования союзов семей. Усыновлялись обычно подростки или даже взрослые люди, которые могли бы обеспечить сохранение семейного рода. Представление о том, что усыновление, в первую очередь, должно способствовать благополучию ребенка, как правило, не принималось в расчет до середины XIX века. Сегодня принцип соблюдения и наилучшего обеспечения интересов ребенка является краеугольным в законодательстве, касающемся усыновления, в большинстве стран мира.

В настоящее время усыновления разрешены в 173 странах мира, однако 47 стран не публикуют соответствующих данных. В тех странах, где усыновления невозможны, существуют иные процедуры, такие как попечительство или передача детей в семьи родственников. Ключевую роль в определении условий применения таких альтернативных практик обычно играет религия. Из 22 стран, в которых дети могут быть переданы под попечительство (без разрыва связей с собственными родителями и без приобретения прав наследования попечителей, kafalah по законам шариата), лишь две предоставляют данные о числе детей, переданных под опеку. Таким образом, та или иная информация об усыновлении публикуется или предоставляется 128 странами.

По оценкам специалистов ООН, ежегодно в мире усыновляется примерно 260 тысяч детей. Значительная часть усыновлений приходится на небольшую группу стран, причем половина - на США (127 тысяч усыновлений в 2001 году). Большое количество усыновлений регистрируется в Китае (46 тысяч в 2001 году) и в России (более 23 тысяч в 2001 году). В Великобритании, Германии и в Украине число ежегодных усыновлений составляет от 5 до 8 тысяч, в Бразилии, Канаде, Франции и Испании - от 4 до 5 тысяч (рис. 1).

Рисунок 1. Страны с наибольшим числом усыновлений в 1999-2005 годы, тысяч человек в год

В остальных странах число усыновлений невелико: в 48 от 100 до 1000, в остальных - менее 100. Поскольку страны отличаются не только общей численностью населения, но и количеством детей, относительное значение усыновлений для каждой из них зависит не только от абсолютных величин. В качестве показателя интенсивности усыновлений принято использовать соотношение числа усыновлений с общей численностью детей в возрасте до 18 лет (основной контингент усыновляемых) и с общей численностью детей, родившихся живыми (для сопоставления с процессом рождаемости).

Общее число усыновлений в мире - 260 тысяч, или около 12 на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет, или 2 усыновления на каждую 1000 детей, родившихся живыми (рис. 2). Таким образом, несмотря на интерес средств массовой информации и многочисленные общественные дискуссии, с демографической точки зрения, усыновления остаются сравнительно редкими событиями. Однако в некоторых странах мира интенсивность процесса усыновления существенно выше среднемировых показателей.

Так, в Азии выделяется Монголия, в которой число усыновлений в 2004 году (1890) составило 187 на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет, или 3248 на 100 тысяч детей, родившихся живыми.

Рисунок 2. Число усыновлений в расчете на 100 тысяч детей родившихся живыми и на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет

Среди европейских стран высокой интенсивностью процесса усыновления отличается Болгария, в которой число усыновлений в 1999 году (2288) составило 140 на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет, или 3461 на 100 тысяч детей, родившихся живыми (рис. 3). В остальных странах Европы эти показатели существенно ниже, тем не менее они превышают среднемировые показатели. Так, показатели усыновлений на 100 тысяч детей, родившихся живыми, являются высокими в Дании (1957), в Украине (1922), в Швеции (1755) и России (1656). Число усыновлений в расчете на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет составляет в Дании 105, в Швеции - 86, в Норвегии - 81. В России и в Украине эти показатели примерно равны (70 и 71), в остальных странах - интенсивность усыновлений составляет не более 66 случаев на 100 тысяч детей, родившихся живыми.

Рисунок 3. Число усыновлений в расчете на 100 тысяч родившихся живыми и на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет в некоторых странах Европы

Наиболее высокая интенсивность процесса усыновления зарегистрирована в Самоа, где в 2002 году было усыновлено 438 детей, или 511 на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет, или 8084 на 100 тысяч детей, родившихся живыми.

Среди других стран Американского континента наиболее высокой интенсивностью процесса усыновления отличаются США (рис. 4). В 2001 году в США было зарегистрировано 127407 усыновлений, то есть 173 на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет, или 3156 на 100 тысяч детей, родившихся живыми. В остальных странах континента эти показатели почти втрое ниже. По числу усыновлений в расчете на 100 тысяч жителей в возрасте моложе 18 лет можно отметить Белиз (69), Гватемалу (62), Новую Зеландию (60) и Канаду (58).

Рисунок 4. Число усыновлений в расчете на 100 тысяч родившихся живыми и на 100 тысяч детей в возрасте до 18 лет в некоторых странах Океании, Северной и Латинской Америки

В странах Африки значения коэффициентов официально учтенных усыновлений существенно ниже. Так, в Бенине, Мозамбике, Нигере и Танзании усыновляется в среднем лишь 1 ребенок на каждый миллион детей в возрасте до 18 лет.

Поскольку значительная часть детей усыновляется в возрасте до 5 лет (около 60% по некоторым данным), еще одной широко используемой характеристикой интенсивности процесса усыновления служит коэффициент усыновления в возрасте до 5 лет, показывающий соотношение числа усыновленных детей младше 5 лет и численности населения данного возраста. К сожалению, информация, необходимая для расчета этого показателя, доступна по ограниченному кругу стран. Среди стран, по которым она доступна, наиболее высокими значениями выделяются страны Океании - Палау и Самоа, в которых число усыновленных детей в возрасте до 5 лет составляет, соответственно, 1211 и 964 на 100 тысяч детей в возрасте до 5 лет. Среди остальных стран выделяются Монголия (422), Болгария (410) и США (385). Еще в шести странах - в Монако, Дании, России, Швеции, на Кипре и Украине - этот показатель превышает 200 (рис. 5).

Как и в случае с коэффициентом усыновления в возрасте до 18 лет, для таких стран Азии и Африки, как Бангладеш, Индонезия, Мьянма, Нигер и Танзания характерны крайне низкие значения коэффициента усыновления в возрасте до 5 лет - менее 2 на каждый миллион детей данной возрастной группы.

Рисунок 5. Страны с наибольшим значением коэффициента усыновления в возрасте до 5 лет, число усыновлений детей в возрасте до 5 лет в расчете на 100 тысяч человек в возрасте до 5 лет, 1999-2005 гг.

85% усыновлений происходит внутри одной страны, 15% - международные

Большинство усыновлений - 220 тысяч, или 85% - затрагивает граждан или постоянных жителей одной страны, не предполагая смены страны проживания для ребенка. Такие "внутренние" усыновления преобладают в 57 из 96 стран, по которым имеются соответствующие данные. Во многих развитых странах число "внутренних" усыновлений в последние годы сокращалось, и доля международных усыновлений, предполагающих смену страны проживания ребенка, росла. Некоторые развивающиеся страны вводили ряд ограничений на международные усыновлений, чтобы обеспечить преимущественную реализацию прав на усыновление в первую очередь граждан собственных стран.

В странах Азии преобладают усыновления внутри страны (рис. 6). Исключением являются Таиланд с небольшим числом усыновлений (51 за 2005 год), а также некоторые страны Западной Азии с относительно небольшим числом усыновлений, причем Израиль и Кипр являются странами "назначения", в которые усыновляются дети из-за рубежа, а Грузия - страной "исхода", из которой дети усыновляются за рубеж.

Рисунок 6. "Внутренние" и международные усыновления согласно последним имеющимся данным, 1999-2005 гг. в некоторых странах Азии, %

В отличие от этого, в странах Западной Европы, за исключением Великобритании, Германии, Мальты и Португалии, менее половины усыновлений совершаются внутри страны.

Примерно в половине европейских стран преобладают "внутренние" усыновления, в другой - международные (рис. 7). Среди стран Европы, в которых большую часть составляют международные усыновления, три служат преимущественно "донорами" для зарубежных усыновлений (Латвия, Литва, Белоруссия). Граждане (или постоянные жители) остальных стран, напротив, усыновляли детей за рубежом.

Что касается Латвии, то число усыновлений внутри этой страны снизилось с 383 в 1993 году до 27 в 2003 году, а их доля в общем числе усыновлений - соответственно, с 82% до 25%. В ответ на это правительство ввело в 2000 году временный мораторий на международные усыновления, а позже было принято решение о предоставлении усыновителям отпуска по уходу за детьми и ежемесячного пособия в сумме 1495 евро.

Рисунок 7. "Внутренние" и международные усыновления согласно последним имеющимся данным, 1999-2005 гг. в некоторых странах Европы, %

В странах Северной Америки и большинстве стран Латинской Америки (в 13 из 19) преобладают "внутренние" усыновления (рис. 8). Значительная доля международных усыновлений характерна для стран, "отдающих" детей на усыновление за рубеж (Гаити, Гватемалы, Гондураса, Колумбии и Боливии), а также для Австралии и Новой Зеландии, граждане (постоянные жители) которых усыновляют детей из-за рубежа.

Как и в других развитых странах, число "внутренних" усыновлений в Австралии заметно снизилась по сравнению с концом 1980-х годов (по большинству стран основные данные имеются только с этого периода): с 1107 в 1989 году до 132 в 2004 году, а их доля в общем числе усыновлений - с 74% до 26%.

Данные за более длительный период показывают, что во многих развитых странах число усыновлений увеличивалось после Второй мировой войны, достигнув наибольших значений в период с середины 1960-х годов по начало 1980-х, а затем стало сокращаться. Так, число "внутренних" усыновлений в Новой Зеландии увеличилось с 1400 в 1955 году до 3500 в 1969 году, а затем упало до 295 в 2003 году.

В США число "внутренних" усыновлений достигло наибольших значений в начале 1970-х годов - 175 тысяч в год, - а затем снизилось до 104 тысяч в 1984 году, после чего оставалось относительно стабильным.

Одной из гипотез, объясняющих падение числа усыновлений внутри развитых стран, служит широкое распространение эффективных, безопасных и дешевых средств контрацепции, а также возможность медицинского аборта, позволяющих избежать рождения нежеланного ребенка, что снижает численность детей, которых можно усыновить. В этом же направлении действует тенденция все большего признания в качестве нормы рождения вне зарегистрированного брака и государственной поддержки одиноких родителей. Стремление усыновить здорового ребенка возможно более раннего возраста побуждает потенциальных усыновителей из более развитых стран искать детей для усыновления в менее развитых странах.

Рисунок 8. "Внутренние" и международные усыновления согласно последним имеющимся данным, 1999-2005 годы, в некоторых странах Океании, Северной и Латинской Америки, %

Число "внутренних" усыновлений снизилось и во многих странах Восточной Европы, несмотря на то, что число детей, воспитывающихся не в семьях, а в институциональных учреждениях (домах ребенка, детских домах, интернатах) росло. Такое снижение связывают с рядом факторов, среди которых следует отметить снижение уровня жизни и ухудшение качества услуг и защиты семей с детьми при переходе к рыночной экономике, а также возросшее число усыновлений гражданами из более развитых стран.

В России число усыновлений иностранными гражданами регистрируется начиная с 1993 года (рис. 9)*4. Общее число детей, устроенных под опеку и на усыновление, в 1990-е годы более чем удвоилось, увеличившись с 37,4 в 1990 году до 77,8 тысяч в 2001 году. После небольшого снижения в 2002, число усыновлений вновь стало расти, достигнув наибольшей величины в 2007 году - 82,4 тысячи детей. В последние два года число детей, взятых под опеку и на усыновление, сокращалось, снизившись в 2009 году до 66,3 тысячи человек.

Число усыновлений российских детей иностранными гражданами росло до 2004 года, увеличившись с 1485 в 1993 году до 9419 в 2000 году. В последние пять лет оно устойчиво снижалось, составив в 2009 году 3815, а в целом за 1993-2009 годы, предполагая отсутствие двойного счета, - было усыновлено более 88 423 детей.

Рисунок 9. "Внутренние" и международные усыновления в России, 1990-2009 годы, тысяч человек

США лидируют по числу детей, усыновленных внутри страны и за рубежом. Китай и Россия следуют за ними по числу детей, усыновленных внутри страны, и лидируют по числу детей, усыновленных иностранцами

Основное количество "внутренних" усыновлений происходит в небольшой группе стран. Среди них безусловным лидером на протяжении многих лет являются США, где в 2001 году внутри страны было усыновлено 108,4 тысячи детей (рис. 11). За США следуют Китай (37,2 тысячи) и Россия (17,3). Еще три страны сообщили о более чем 4 тысячах усыновлений внутри своих стран в этот период: Великобритания (5,9 тысячи), Украина (4,9 тысяч) и Бразилия (4,0 тысячи). Таким образом, 86% всех "внутренних" усыновлений в мире приходится на 10 стран, а остальные 14% усыновлений(около 31 тысячи) распределены по 86 странам, из которых в 42 странах регистрируется менее чем по 100 усыновлений.

По интенсивности усыновления внутри страны детей в возрасте до 5 лет помимо США (328 усыновлений детей в возрасте до 5 лет на 100 тысяч детей этой возрастной группы) выделяются Россия (157), Украина (146), Казахстан (145), Великобритания (102), а также страны с относительно небольшим числом "внутренних" усыновлений - Монголия (416), Болгария (229), Дания (101).

В Китае, отличающемся большим количеством "внутренних" усыновлений, интенсивность этого процесса невысока - 24 ребенка, усыновленных в возрасте до 5 лет, на 100 тысяч детей данного возраста. В Индии этот показатель равен 1.

Рисунок 10. Страны с наибольшим числом "внутренних" усыновлений, 1999-2005 годы

В отличие от "внутренних" усыновлений международные усыновления - около 40 тысяч в год, или 15% от общего числа всех усыновлений в мире в 2005 году - относятся к небольшой группе стран. Имеющиеся данные не позволяют выделить усыновления, при которых наряду со сменой страны проживания происходит и смена гражданства ребенка, и усыновления детей гражданами других государств безотносительно страны их постоянного проживания. В статистике учитываются все случаи усыновления, сопровождаемые соответствующими международными процедурами.

Среди стран, принимающих детей, усыновленных в других странах, как и по числу "внутренних" усыновлений, безусловным лидером являются США. В 2001 году граждане США усыновили за рубежом 19056 детей - больше, чем 13 следующих по этому показателю стран вместе взятых (рис. 11). Второе место в этом ряду занимает Франция (3995 международных усыновлений в 2003 году), и третье - с незначительным отрывом - Испания (3951).

Довольно значительное число международных усыновлений за рубежом - около 2000 - регистрируется в Германии, Италии и Канаде. В Швеции и Нидерландах - немного больше, чем по 1000 в год. Остальные 13% международных усыновлений (5,3 тысячи) происходят в других 19 странах, принимающих усыновленных детей, причем в 6 из них число международных усыновлений не достигает 100 в год.

Однако интенсивность международных усыновлений детей в возрасте до 5 лет выше как раз в странах с относительно небольшим числом международных усыновлений. Так, на Кипре она составляет 192 ребенка в возрасте до 5 лет, усыновленных за рубежом, на 100 тысяч детей Кипра этой возрастной группы. В США этот показатель равен 58, тогда как во многих других странах происходит более 100 международных усыновлений детей в возрасте до 5 лет на 100 тысяч детей этой возрастной группы: 138 в Норвегии, 137 в Швеции, 124 в Дании, 113 в Испании, 107 в Сингапуре.

Международные усыновления составляют более половины всех усыновлений в 20 из 27 стран, принимающих наибольшее число детей, усыновленных за рубежом.

Рисунок 11. Страны, принимающие наибольшее число (более 100 человек) детей, усыновленных за рубежом, 1999-2005 годы

Данные о странах, в которых иностранными гражданами было усыновлено наибольшее число детей, свидетельствуют о том, что среди стран, "отдающих" своих детей на усыновление иностранцам, лидируют Китай и Россия (рис. 12). В 2001 году иностранцами было усыновлено 8644 китайских детей и 5777 российских, вместе это составляет около 35% от общего числа международных усыновлений. К числу других стран, отдающих значительное число детей на усыновление иностранцами, относятся Гватемала (3726), Украина (2672), Южная Корея (2258), Вьетнам (1419), а также Индия (1098) и Болгария (1010). В 62 странах в последние годы учитывалось менее чем по 1000 международных усыновлений иностранцами, причем в 46 из них это число не превышало 100 усыновлений.

По интенсивности усыновления иностранцами детей в возрасте до 5 лет выделяются Болгария (181 усыновленный ребенок на 100 тысяч населения того же возраста), Украина (79), Белоруссия (62), Южная Корея (54), Россия и Казахстан (по 52). В Китае же, в котором иностранцами усыновляется наибольшее число детей, интенсивность усыновления иностранцами детей в возрасте до 5 лет составляет 6, во Вьетнаме - 11.

Однако в большинстве стран, отдающих детей на усыновление иностранцам, международные усыновления составляют относительно небольшую часть от общего числа усыновлений. Только в 18 из 70 стран, по которым имеется соответствующая информация, международные усыновления преобладают. В 4 из них - в Эфиопии, Гватемале, Мали и Таиланде - международные усыновления составляют более 90% от общего числа усыновлений, в Грузии и Гаити - более 75%.

Рисунок 12. Страны, отдающие наибольшее число (более 100 человек) детей на усыновление иностранными гражданами, 1999-2005 гг.

Вырисовывается довольная ясная картина региональных потоков, формируемых посредством процедур международного усыновления (рис. 13). Страны азиатского региона и Восточной Европы служат основным источником для усыновления жителями Северной Америки (США и Канады): более половины усыновленных за рубежом детей происходят из Азии, треть - из Восточной Европы.

Эти же регионы служат источником для усыновления и жителям Западной Европы (Бельгии, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Исландии, Ирландии, Италии, Люксембурга, Мальты, Норвегии, Испании, Швеции и Швейцарии) - на них приходится по трети от общего числа международных усыновлений.

Страны Латинской Америки и Карибского бассейна являются третьим по значимости источником для усыновления гражданами и Северной Америки, и Западной Европы, Африка - четвертым, причем более важным для Европы.

Рисунок 13. Число международных усыновлений в Северной Америке и Западной Европе по странам (регионам) происхождения усыновленных детей, 2001 год

На уровне отдельных стран, Китай и Россия, безусловно, выделяется в качестве основных стран, в которых жители Северной Америки и Западной Европы усыновляют детей с помощью процедур международного усыновления. В 2001 году на них пришлось около половины усыновленных детей в Северной Америке, более четверти - в Западной Европе.

Как и в случае с другими видами миграции, предпочтения в выборе страны для усыновления формируются под влиянием культурных, политических и исторических взаимосвязей между странами. Так, Испания является одной из основных стран назначения для усыновлений детей из таких стран Латинской Америки, как Коста-Рика, Перу, Боливия, Франция - для детей из франкоязычных Гаити, Мали, Мадагаскара, США - для детей из Южной Кореи как последствие американо-корейской войны и длительного военного присутствия США в стране.

Представление о том, в каких основных странах были усыновлены дети гражданами стран, принявших наибольшее число усыновленных детей, дает таблица 1. А таблица 2 показывает, в какие страны, в первую очередь, усыновлялись дети из стран, отдавших наибольшее число детей на усыновление иностранцам.

Таблица 1. Основные страны, из которых усыновлены дети, по 10 основным странам, принявших усыновленных детей
(оценка по данным из отдельных принимающих стран)

Таблица 2. Основные страны, в которые усыновляются дети, из 10 основных стран-"доноров"
(оценка по данным из отдельных принимающих стран)

-------------------------------------------------------------------------
*1 - Report of the United Nations World Population Conference, Bucharest, 19-30 August 1974. - United Nations publications, Sales No. E.75.XIII.3.
*2 - United Nations, 1990. Treaty Series, vol.1577, No. 27531, p. 3.
*3 - Child Adoption: Trends and Policies - United Nations Department Of Economic and Social Affairs / Population Division. - NY 2009.
*4 - Российский статистический ежегодник. 2010. М., Росстат, 2010, с. 226; Российский статистический ежегодник. М., Госкомстат России, 2000, с. 213.